恭城茶东工业区

• 【投资恭城瑶族自治县】2017年恭城瑶族自治县政府工作报告

  2017年2月15日在恭城瑶族自治县第七届人民代表大会第二次会议上县长黄枝君各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年是我们负重前行、经受严峻考验的一年，面对压力和挑战，在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧围绕“一城二区三生四大”总体工作思路，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会稳步发展。完成地区生产总值73.11亿元;固定资产投资78.62亿元;财政收入5.16亿元，增长6.9%;社会消费品零售总额26.44亿元，增长11.9%;城镇居民人均可支配收入28210元，增长6.6%;农村居民人均可支配收入10800元，增长9.2%。生态农业再上台阶。成为“全国农村产业融合发展示范区试点县”，将获得国家政策支持。乡村建设成效显著。被评为“第二批国家农村综合改革(美丽乡村)标准化试点项目县”，莲花镇入选“第一批中国特色小镇”。生态环境提档升级。被列为“国家重点生态功能区”，将获得国家项目资金支持。旅游发展势头良好。被列为“第二批国家全域旅游示范区创建单位”“广西特色旅游名县创建县”。民族医药不断发展。2016年全国瑶医药发展研讨会暨高峰论坛在我县召开，发表了《传承和发展瑶族医药·恭城宣言》。教育事业再获佳绩。承办第19届全国“推普周”开幕式，全国政协罗富和副主席出席开幕式;高考广西文科状元花落我县。电商发展取得突破。被列为“国家电子商务进农村综合示范县”，获得国家财政资金支持。过去的一年，困难比预料的多，挑战比预想的大，我们迎难而上，主要做了以下工作： 一、扎实推进重点项目建设，发展后劲不断增强坚持把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，选派科级非领导职务干部担任项目专员，统筹推进农网升级改造、西河片区城中村改造、名辰·恭城天街等重大项目建设，确定高铁片区建设、滨江东路改造、财贸·印象恭城等20项重中之重项目，全年新开工24项、续建25项;主动抓好国务院表彰激励奖励政策对接，编报三批国家专项建设资金项目。加大招商引资力度，积极与北京泛华、颐高电子、广西博途等公司进行项目对接，与甲天下(北京)旅游、中国大唐签订投资意向。 二、持续巩固生态农业质量，核心示范效应初显现代特色农业(核心)示范区创建工作扎实推进。以栗木建安为核心的“新三位一体”[1]特色农业示范区和3个乡(镇)示范区，分别通过自治区县级示范区和乡级示范区验收。沼气“全托管”扩面500多户。实施“钱粮双增”“菜篮子”工程，粮食种植面积稳步增长，建立观音绿泉、栗木江家等9个蔬菜规模生产示范基地。水果标准化生产水平不断提高。改扩种水果1万亩，莲塘岭、朝川等8个水果标准化生产示范点得到巩固提高，金燕子柑桔园成为农业部柑桔标准园;全力推进重大病虫害综合防控，清除柑桔黄龙病树2.75万亩，综合防控月柿果实蝇1.34万亩;加强水果品牌保护，提前采摘上市、滥用催熟剂、染色剂等行为得到有效控制。标准化规模养殖发展壮大。引进上市企业森农农业等畜牧规模养殖企业，为竹鼠产业发展注入新活力。成功创建“广西水产畜牧产品质量安全监管示范县”，连续三年荣获“全区农技推广示范县”称号，县畜牧与饲料站成为“全国基层畜牧技术推广示范站”。大力发展林下经济，林下土鸡、野香猪等生态养殖呈现良好势头。农业组织化程度不断提升。新增土地流转面积8210亩，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实推进，五冲源甜柿、兰洞益民甜柿、富邦达竹鼠3个合作社被评为自治区级示范社，林园畜牧养殖家庭农场被评为市级家庭农场。农田水利基础设施不断夯实。完成中央财政小农水重点县项目建设任务，维修养护峻山、龙虎、势江3个灌区干渠，完善修复40多处水利设施。深化小型水利工程管理体制改革通过自治区验收，平安乡北溪村用水户协会荣获“全国农民用水合作示范组织”称号。推进农业综合开发，启动栗木镇高标准农田改造项目。推进永久基本农田划定，完成耕地等级质量年度更新和评价。 三、精准帮扶企业复产增效，工业经济迎难而进坚持改造提升有色金属、水泥建材等传统产业，大力发展风电等新兴产业，以服务企业为核心，推进工业产业转型升级。选派干部进驻35家工业企业，对企业开展全方位、多层次帮扶，协调解决南方水泥采石场与周边村民纠纷，为长行冶金等用电大户提供供电保障和电价政策支持;引导月柿深加工企业开展柿子醋等产品开发合作，推荐8家(次)企业申报上级财政奖励扶持资金，三和PVC管材、览美竹木等项目正式投产，风电、生物工程等产业实现新发展。加强园区建设，虎尾园、燕新园污水管网完成4000米铺设，园区排污设施建设不断推进;加大莲花石材小区征地力度，项目用地得到逐步保障。 四、千方百计做强服务业，增长方式持续优化大力推动旅游业发展，全年接待国内游客167.43万人，增长12.1%。主动对接桂林南部片区全域旅游发展规划，完成高铁站游客服务中心建筑方案设计。瑶寨盘王公园不断完善，完成3座旅游厕所建设。巩固提升节庆文化品牌，市场化运作和引导民间举办桃花节、油茶文化节、月柿节、盘王节等节庆活动。大力引导发展生态休闲农业，牛路头休闲农庄通过4星级农家乐评审。加强旅游宣传促销，在广州、香港和南宁等地赢得好评。积极培育服务业，高铁站客流量稳步增长，年上下客超过150万人次;物流企业不断拓展业务范围，房地产业持续健康发展。 五、持续开展城乡一体化建设，城乡面貌不断改观交通基础设施不断完善。灌阳经恭城至平乐高速公路完成前期工作年度目标;西河桥改扩建扎实推进，实乐大桥竣工通车;白马至李家村、后街地至凤凰山、莲花至三江等公路前期工作有序开展;老君至桑源、双溪寨至德良、狮塘桥至泉会等公路建成通车，营盘至椅子公路建设顺利实施，农村公路建设总里程达51.3公里。县城集聚功能不断提升。完成多彩瑶乡文化旅游特色小镇(高铁经济产业园)规划，粤华·世纪鑫城等商业区建成投入使用，山水国际、壹号公馆、凤凰城等小区有序建设，政府门前拆迁改造全面完成，城区路网建设、小街小巷改造和绿化亮化美化工程不断推进，顺利通过“广西园林城市”验收。城镇面貌和农村人居环境不断改善。龙虎新型城镇化示范乡镇建设考核成绩位列全市前列，龙虎村通过广西特色旅游名村验收;莲花、栗木“百镇建设”工程深入实施。巩固提升恭城镇乐湾、平安乡小源冲等11个村屯饮水安全项目，解决2185人饮水不安全问题;持续实施传统村落保护，矮寨、巨塘等4个村屯列入第四批中国传统村落名录，完成16个传统村落保护发展规划。 六、强化措施保持绿水青山，生态环境持续好转生态建设力度不断加大。完成植树造林5500亩，森林抚育8000亩，石漠化封山育林1.5万亩，新增绿化示范村屯13个。积极开展生态创建，自治区级生态乡镇命名量达100%。划定农村1000人以上集中式饮用水源保护区12个。完成土地利用总体规划调整完善，完成第三轮矿产资源规划、采石场规划和“十三五”土地整治规划编制，生态国土空间进一步优化。环境综合治理持续深化。积极开展生态执法，严肃查处“森林四禁”[2]刑事案件、渔业违法案件和环境违法行为。加强矿山环境恢复和整治，认真办理中央环境保护督察组交办件。加强大气污染防治，推进砖厂、渣土扬尘、燃煤小锅炉和油气整治，空气质量持续提高。不断完善城镇污水处理设施，县城污水处理率同比增长20%，嘉会镇、西岭镇、观音乡、龙虎乡、三江乡等乡(镇)污水处理厂及平安乡污水管网开工建设。“生态乡村”建设深入开展。持续推进“三清三化”[3]专项活动，完成社山、新洲、龙虎、矮寨等4个村屯“饮水净化”示范项目建设;顺利实施“农村垃圾专项治理两年攻坚行动”，狠抓农村环境连片整治，启动100个村屯污水处理项目前期工作。 七、加强财税管理和改革，保障能力得到加强推进营改增等税收制度改革，落实降税清费、阶段性降低社保费率等系列政策，在惠民生、促发展的同时确保应收尽收。认真贯彻落实新预算法，细化部门预算，压缩“三公”经费，保证“八项”支出，提高财政资金使用效益;稳步推进财政各项改革，严格政府采购和预算管理，扎实开展重大政策落实跟踪审计和财政投资评审与审计，用好结余结转资金，争取地方政府债券资金1.28亿元，多渠道支持重大项目建设;重组宏源公司，成立城投公司，进一步健全融资平台。金融业发展势头强劲，金融机构存贷款余额分别达67.29亿元和45.09亿元，分别增长10%和17.7%。 八、统筹推进各项民生工程，社会事业全面进步精准脱贫全面实施。实现建档立卡贫困户“一对一”结对帮扶全覆盖，在全市率先实行扶贫资金、任务、权利、责任“四到乡镇”制度;出台竹鼠、茶叶、合作社等扶持政策，产业扶贫项目顺利实施，完成贫困户小额信贷评级授信5809户，发放贷款1.3亿元，实现1613户贫困户、10个贫困村如期脱贫摘帽。社保体系不断完善。积极推进大众创业、万众创新，农村劳动力转移就业新增4315人，城镇新增就业2803人、登记失业率为3.5%;基本完成社保“五险合一”[4]、机关事业单位养老保险并轨和城乡居民医疗保险并轨改革。实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率达97.9%，4.39万人领取城乡居民基础养老金;夯实社会救助工作基础，实现农村低保与扶贫开发政策有效衔接;改造棚户区220套，保障性住房基本建成99套、分配入住283套，完成危房改造1460户。社会事业协调发展。实施为民办实事项目59项。民族幼儿园投入使用，民族实验初中开始招生，中、高考成绩位居全市前列。科技创新能力不断增强，荣获“广西知识产权试点示范县”称号，成功承办广西可持续发展实验区建设与发展培训班，舒康新材料被授予“中国专利优秀奖”。《恭城油茶制作技术要求》《恭城油茶服务质量规范》两个地方标准获准发布。优秀传统文化和瑶族特色文化深入挖掘、融合发展，文庙成人礼、开笔礼、祭孔仪式等传统文化得到传承弘扬，出版发行《梅山图注》《恭城一·二五保卫战》等书籍;城乡公共文化体育设施日趋完善。全面开展创建全国健康促进县试点工作，大力开展公共卫生服务项目建设，新农合参合率保持在97%以上，居民健康档案电子建档率达84.8%。全面两孩政策有序实施，诚信计生巩固提质工作成效明显。全面启动第三次全国农业普查。教育、科技、文化、医药卫生计生、供销及社会治理等领域改革不断深化。社会治理深入推进。大力开展民族团结进步创建，瑶族博物馆建设和推行着瑶族服装前期工作有序推进，水滨村列入自治区瑶族文化传承教育基地。加强农村精神文明建设，作为广西唯一县级代表在全国会议作典型发言。加强矿山、农机等领域安全生产监管，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系不断完善，无重特大安全事故发生。食品药品安全监管体系改革成效显著，全区保健食品化妆品现场经验交流会在我县召开。扎实推进依法治县，“创平安幸福恭城·建安居乐业家园”经验在全区推广，全区民族自治县司法行政基层工作经验交流会在我县召开，荣获“20112015年全国法治宣传教育先进县”称号;“大数据+互联网+扶贫+预防”惠农扶贫领域专项预防和生态环境资源司法服务两大工作模式得到区、市充分肯定;加强信访维稳和矛盾纠纷排查调处;严厉打击违法犯罪，县看守所实现30年安全无事故，2个公安集体获自治区表彰，1个派出所被评为“全区十佳基层派出所”。社会和谐稳定，人民安居乐业。 九、坚持改进自身建设，行政效能不断提高始终坚持依法履职、依法决策，积极配合人大行使地方立法权。认真落实审批事项“接放管服”，取消、调整、规范、清理行政审批及中介服务事项166项。推进权力清单、责任清单公开，取消、下放、调整部门权力事项1454项，权力事项精简35%。全面实施“六证合一”[5]等工商登记制度改革。全面完成乡镇“四所合一”[6]改革。推进政务服务集中办理，按时办结率100%，办理提速94.5%，群众满意率99.2%。大力推行“网上政务服务”，推进政民互动平台、数据交换平台建设，信息公开及时率、完整率显著提升。重视人大代表、政协委员和各人民团体、社会各界人士的意见，促进决策科学化、民主化。积极开展行政效能督查，有效促进工作落实。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。深入开展“两学一做”学习教育，干部作风持续好转。切实抓好公车改革，完成公车处置。深入贯彻落实中央八项规定精神，抓严压实党风廉政建设“两个责任”，驰而不息纠正“四风”，认真开展党政主要领导干部经济责任审计，强化权力监督制约，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。一年来，国防教育、民兵预备役和“双拥”工作深入开展，武警驻恭城部队积极支持和参与地方建设。消防、气象、邮政、通讯、网络、石油、保险、烟草、供水、住房公积金管理等部门为经济发展作出了新贡献。物价、市场管理、二轻、粮食、物资、老龄、老干部、工商联、宗教、残联、对台、保密、档案、地方志、机关事务、人防等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、社科联等群团组织发挥了积极作用。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府亲切关怀和正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也是历届老领导、老同志和社会各界关心支持的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表和全县广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，成绩令人鼓舞，问题不容回避。我们清醒地看到，我县经济社会发展形势依然十分严峻，去年年初确定的地区生产总值、规模工业增加值等几项指标难以达到预期目标，一些困难和问题长期存在：经济增长内生动力不强，项目带动作用较小，企业生产经营困难增多，工业发展、农业转型升级、财政增收任务十分艰巨;基础设施建设与群众需求还有较大差距，脱贫攻坚任务还十分繁重，实现基本公共服务均等化面临不少瓶颈制约;个别部门行政效率不高，少数干部服务意识不强，存在推诿扯皮、懒政惰政现象，缺乏应有的执行力、落实力、战斗力。我们一定正视问题，标本兼治，采取有力措施，认真改进和解决。2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，我们将紧紧把握国家建设“一带一路”、推进结构性改革、加快脱贫攻坚和自治区“四大战略”[7]“三大攻坚战”[8]等重大机遇，树立强烈的机遇意识和追赶意识，针对瓶颈和薄弱环节，采取积极措施，有效应对各种风险挑战，推动恭城经济社会发展再上新台阶。我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享理念，以产业发展为第一要务，以改革创新为第一动力，围绕“一城二区三生四大”总体工作思路，实施旅游突破战略，以产业培育、创新改革、脱贫攻坚为重点，积极转变作风，善抓工作落实，努力开创恭城发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;财政收入增长6%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长10%。节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。 一、加大投资上项目力度，不断夯实发展后劲全力以赴推进重点项目建设，持续扩大有效投资，拉动经济快速增长，年度计划实施重点项目80项、投资40.37亿元。推进重点项目建设。启动灌阳经恭城至平乐高速公路项目，开工后街地至凤凰山、白马至李家村公路、虎尾至峻山二级公路，加快推动圆石山风电场全面投产，推进门楼风电场、低风速试验风电场有序建设;促进清泉酒业、闽顺石材一期等项目竣工投产。做好项目储备工作。继续推进栗木至栗桂、栗木至观音、同乐至古城等交通项目前期筹备，为尽快开工创造条件。用好民族政策，积极谋划一批30周年县庆项目。提高项目工作水平。加大重大项目审批环节追踪力度，提高审批效率;破解征地拆迁难题，加大重大项目土地供给力度;不断完善重大项目推进机制，坚持不定期召开重大项目推进会，努力推动更多重大项目落地、建成和投产达效。加大招商引资力度。编制招商手册，瞄准珠三角等重点区域，提高招商引资针对性、有效性。创新招商引资办法，鼓励瑶乡学子、恭城籍人士引商回乡，引导农民工回乡创业，提高招商引资效率和质量。完善招商引资工作机制，建立外来投资跟踪协调服务机制，创造宽松优惠的服务环境、重商亲商的人文环境。健全政府和社会资本合作(PPP)工作机制，鼓励民间资本进入现代农业、文化、教育、卫生、能源环保及现代服务业等新兴领域。 二、保障农业可持续发展，重振农业雄风突出生态特色，振兴传统品牌，加快发展现代效益农业，实现恭城生态农业二次创业跨越发展。振兴水果产业。彻底清除柑桔黄龙病树，抓好柑桔无病毒苗木繁育，建设高标准柑桔生产示范基地，引导群众稳步恢复柑桔产业。做好月柿农业文化遗产保护与发展规划，出台月柿品牌保护相关规定，推动柿子博览园项目建设，促进柿子产业提质增效。做大特色农业。实施粮食稳定增产行动，确保粮食安全。大力发展嘉会镇中药材、观音乡有机蔬菜等“一乡一业、一村一品”特色效益农业。大力支持莲花镇高品质、高附加值的夏枣、桑椹果等“新奇特”水果示范基地建设，引导现代农业转型升级，打造现代特色农业示范带。加快发展林下经济，促进山区林农增收。打造百亿恭城油茶产业工程。持续开展恭城油茶产业标准化建设，推进恭城油茶规模化、链条化、品牌化发展。着力支持乐湾千亩油茶文化产业园区建设，辐射带动周边万亩油茶产业种植基地。优化养殖布局。合理划分畜禽养殖禁养区、限养区，启动森农恭城竹鼠产业(核心)示范区建设，打造全国最大的竹鼠养殖繁育基地。提高组织化程度。抓好现代特色农业(核心)示范区创建和新型农业经营体系建设，深入开展农村集体土地所有权确权登记颁证工作，切实做好农村林业改革，强力推进农村土地流转，采取强有力措施破解农村土地流转难题，大力培育和扶持农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体。以创建国家农产品质量安全县为契机，通过产品溯源、标准化管控等方式提升农产品质量安全。注重原产地产品保护，加强质量品牌建设。加强农业保障。继续实施农田灌溉工程、中小流域治理、水土保持综合治理，建设高标准基本农田。普及推广测土配方施肥和生物农药，推广水肥一体化技术，提高农作物耕种综合机械化水平，健全农机公共服务体系。推广“互联网+现代农业”模式，科学合理推进农产品批发市场、冷藏和物流设施建设。加大政策性农业保险投入，增强农业发展保障。 三、帮扶企业攻坚解难题，壮大工业经济体量坚持生态工业发展方向，深挖潜力，盘活存量，不断推动我县工业产业提质增效。坚持做强支柱。继续实行“一企一人”的精准帮扶机制，落实企业减税费、降成本等政策措施，有效减轻企业负担。着力协调推进海洋山自然保护区确界审批工作，力争矿产公司、栗木矿业、龙星矿业、岛坪矿恢复生产，引导企业加快并购、重组和融资进度，促进栗木矿山重组开业、龙星锌业恢复开工、钨锡冶炼项目试产，保持南方水泥中高速增长;促进西岭、燕子山两大风电场应发尽发。做好规模以上企业培育入库工作。坚持做亮特色。加大月柿等农产品深加工力度，提升附加值，延伸产业链，积极推动汇源集团与丰华园公司开展柿子醋生产合作，大力推进丰华园公司柿子干加工生产线投产达产;积极促进广西瑶王府餐饮管理公司、桂林婵娟食品公司等企业入驻恭城，做大食品加工产业链;加大甜酒等产业扶持力度，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育新的经济增长点;规范小、散、乱石材加工企业，引进2家以上规模石材加工企业，做大环保效益型石材加工产业。坚持做实基础。完善工业集中区设施，完成虎尾、开花山污水处理厂一期、供水厂一期等工程建设，做好石材小区道路和排洪渠一期工程建设，抓好土地储备征收，实施中小微企业成长工程，促进中小微企业加速发展。抓好“两化融合”促进企业提质增效，提升核心竞争力。 四、狠抓旅游业提档升级，促进服务业快速发展大力发展全域旅游，突出产业特色，提升产业素质，规划建设“一园一镇一带”[9]，加快“国家全域旅游示范区”“广西特色旅游名县”创建步伐，力争实现旅游接待总人数增长10%、总消费增长20%。打造旅游特色。加快高铁经济产业园建设，重点启动游客服务中心、交通枢纽和世界音乐城等项目建设，打造桥头、韦家厂2个文化村。按照打造恭城文化小镇“AAAA”级景区目标，启动三庙一馆周边道路建设和三条古街项目规划建设。巩固提升平安莲花同安乡村旅游示范带，农旅结合，推进美丽乡村标准化试点建设，推进休闲农业星级评定，加快黄岭、门等(矮寨)、大岭山等乡村旅游开发，在红岩柿子林、新村、老村、莲塘岭及沿河一带，打造“四季有花开、四季有果摘”的红岩生态农业文化公园“AAAA”级景区。加强与知名旅游公司合作，打造符合恭城特点的旅游精品线路。丰富旅游内涵。加快油茶“三化四统一”步伐，启动油茶小镇建设。积极探索传统村落与周边景点组合开发模式。引导民间恢复传统祭孔大典、规范开展开笔礼和成人礼活动，继续办好桃花节、月柿节、油茶文化节、盘王节等节庆活动。实施乡村旅游富民工程，大力发展民宿经济。强化旅游促销。主动融入贵阳―桂林―阳朔―恭城―广东省际旅游大通道，加强与线上省市对接沟通，互补发展，齐抓共赢，拓展游客来源渠道，提高旅游知名度、享誉度。大力发展电子商务等服务业。加快推进电子商务进农村综合项目，实现乡镇和80%以上行政村建有服务站(点)。建立农村淘宝等电商服务体系，为本区域名优特产品打造快捷电商平台。引导天和超市、顺通物流等企业提升服务质量，不断提高经济效益。大力发展健康养生、商贸、运动休闲等生活性服务业。 五、推进城乡一体化建设，持续改善城乡面貌统筹推进县城、乡村协调发展，着力打造干净整洁、健康文明、文化繁荣的生产生活环境，常住人口城镇化率不断提高。提升县城功能。加大主城区改造力度，继续推进滨江东路改造，打造环城休闲风情水系;持续推进房地产业健康平稳发展，确保商品房库存维持在合理水平;突出建筑和公共设施瑶族特色，在重要节点增设瑶族标志性元素;坚持规划先行、布局合理原则，持续加大城区路网、管网改造力度，进一步拓展城区发展空间。增加公交运力，规范出租车行业管理。创新城市管理，促进城市管理进一步精细化，加强市容市貌和环境综合治理，打造整洁有序的城市环境。推进集镇改造。在强化县城辐射带动功能的基础上，以中国特色小镇、新型城镇化建设和“百镇建设”示范工程为重点，推进莲花、栗木、西岭等集镇建设。完善城镇给排水体系，实施县城给排水管网扩建及集镇给水等工程，不断提高城镇供水保障能力。进一步明确乡镇集镇管理职责，提升集镇管理水平。建设美丽乡村。巩固“清洁乡村”“生态乡村”活动成果，推进“宜居乡村”建设，抓好产业富民、服务惠民、基础便民专项活动。加强农村与城镇基础设施衔接融合，完善公共服务设施，探索恭城特色城乡一体化建设模式。深入开展农村人居环境扩面工程，推进乡土化改造和环境综合整治，采取强有力措施整治公路沿线“两违”。推进农村公路“通畅通达工程”，实现通建制村公路路面硬化率100%。深入实施自然村(屯)太阳能路灯亮化、新一轮农村电网升级改造工程，加强水资源配置、重点水源工程建设，推进农村饮水安全巩固提升工程。 六、加强生态保护和治理，坚持守住绿水青山牢固树立生态优先和环境保护优先的发展理念，严格按国家重点生态功能区进行管理，坚决制止破坏生态环境的开发行为，持续抓好中央环境保护督察组反馈问题的整改工作。继续实施“绿满八桂”造林绿化工程，加强生态公益林保护、水土保持和石漠化治理，抓好高铁沿线、茶江沿岸、主要公路沿线及重点村屯绿化美化。强化乡(镇)属地管理，严厉打击渔业违法行为。加强野生动植物、饮用水水源地保护，加大水土保持、森林防火和河道采砂治理力度。健全执法机制，强化“守土有责”理念，乡镇与职能部门密切配合，依法打击非法开采加工矿产行为。强化环境污染风险防控和应急管理体系建设，落实企业主体责任，对工业源实行全过程治污减排，加快淘汰落后产能，严禁产能过剩行业违规新上项目。实施自治区农村有机垃圾沼气化处理和农村能源综合示范建设项目，提高沼气“全托管”运行效率和管理服务质量，加强畜禽规模养殖污染防治。统筹乡镇污水处理工程，完成嘉会、栗木、观音、龙虎、三江、西岭、平安7个乡(镇)污水处理厂或配套设施建设，建成100个村屯污水处理站。推进土地利用总体规划和永久基本农田划定成果应用，加强农业可耕地土壤治理，推进矿产资源保护性开采，巩固完善采石场整治成果，积极谋划土地整治工程，不断夯实生态国土空间。 七、优化财税金融管理，为经济发展提供保障加大财源培植，促进财政增收。深入推进税制、税收征管体制改革，巩固扩大营改增成果。严格执行收支“两条线”管理规定。加强投融资体制机制改革，充分发挥宏源公司、城投公司作用，盘活国有资产，提高国有资产经营收入，加大投融资力度，破解小微企业融资难题。严格预算执行，加强财政评审、政府投资审计和重大政策贯彻落实跟踪审计，开展自然资源资产离任审计试点工作。加强政府债务管理、专项资金使用管理和监督，防范财政风险。健全预算资金使用绩效评价机制，加强政府购买服务管理。抓好国务院表彰激励奖励政策对接，多渠道筹措项目资金。切实做好农村金融改革，支持金融机构创新信贷产品，支持实体经济发展。 八、改善和保障民生，统筹社会各项事业发展深入践行共享发展理念，把民之所盼作为施政所向，让广大人民群众沐浴全面小康的阳光雨露。扎实推进精准脱贫攻坚。全面推进脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”，确保4100贫困人口脱贫出列、12个贫困村如期摘帽。因地制宜发展特色优势产业，大力改善村屯基础设施条件，抓好产业扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、教育扶贫，增强贫困村“造血”功能。健全完善农村贫困劳动力职业技能培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，促进劳动力转移就业脱贫。加强对已脱贫户的动态跟踪帮扶，防止返贫。强化县党政主要领导负总责，乡镇承担主体责任，扶贫部门牵头抓总、统筹协调，县直各部门认真履责、各司其职的脱贫攻坚责任制，层层压实脱贫攻坚责任。完善脱贫攻坚督查工作机制，建立脱贫攻坚工作逐级督查制度，抓好扶贫开发成效考核和实绩考核。积极引导社会力量参与扶贫，形成全社会共同参与扶贫的强大合力。深入推进扶贫领域监督执纪问责及惠农扶贫领域预防职务犯罪工作，规范项目管理，保障扶贫资金阳光运行。坚持优先发展教育事业。积极推进义务教育均衡发展，抓好东寨初中、县城二小等义务教育学校项目建设，加强薄弱学校基础设施建设和仪器设备配备。鼓励多元普惠性幼儿园发展，新建县城第二幼儿园。推动高中阶段教育高质量特色化发展，筹建民族高级中学，加强教育产业发展。推进职业教育发展。强化教师队伍建设，巩固提升教育教学质量。大力创新医疗体制改革。实施“健康恭城”计划，进一步深化医药卫生体制改革，整合县乡医疗资源，组建医疗集团。完善公共卫生服务体系，强化基层医疗服务能力建设，加强重大疾病防控，积极实施“海云工程”[10]，推进“公建民营”村卫生室模式。以桥头村为试点，倡导健康生活方式，推动“以疾病治疗为中心”向“以健康促进为中心”转变。发展健康产业，推动医养结合、医疗与旅游融合，加快瑶医药发展步伐，促进国际瑶医院落地建设，培育和扶持健康养生养老示范基地建设。不断推动文化同步发展。注重瑶族文化的保护传承，推动窗口单位、服务行业从业人员着瑶族服装，增强瑶族文化认同感。做好文物遗址保护修复，深入发掘并弘扬以文庙、武庙等为载体的“忠、孝、仁、义”优秀传统文化精神，构建有恭城特色的普世价值体系。加强恭城油茶长寿养生文化研究。积极培育文化市场主体，鼓励文化和新闻工作者创作更多反映恭城本土文化、社会发展进步的好作品、好故事，传递正能量、好声音。持续推进图书馆、文化馆(站)、村级公共服务中心、农家书屋等文化设施建设，抓好宽带网络、广播电视无线覆盖。积极开展“读书月”“深入生活，扎根人民”送文化送欢乐下基层和传统文化进校园活动，抓好“扫黄打非”工作。加快文化与旅游、生态、金融、互联网等融合发展，打造一批生态文化相融的景区、景点。切实抓好就业和社会保障。加大人才引进培养力度，激发人才创新创造活力。鼓励大学生、返乡人员创业，促进就地就近就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。巩固扩大各类保险覆盖面，进一步落实全民参保计划，完善基本医疗保险和基本养老保险制度。落实城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障标准。做好灾害紧急救援、大病救助和临时救助等社会救助。推进保障性住房建设、棚户区改造和农村危房改造。建设殡仪馆和公益性公墓。统筹发展其它社会事业。结合自治区、桂林市下达我县重点民生项目任务，重点实施十大类为民办实事项目。建立“村村响”应急广播体系;整合全县体育资源，大力开展全民健身运动。大力巩固和提升国家可持续发展实验区工作成效。提高计划生育服务管理水平，有序实施全面两孩政策，巩固提升诚信计生工作，提高人口质量。完成第三次全国农业普查任务。 九、不断加强社会治理，确保社会和谐稳定广泛开展各种群众性精神文明创建活动，不断提高全民文明素质和社会文明程度。完善公共安全体系，加强食品药品的监管和价格执法。抓好安全生产、防灾减灾工作，坚决遏制重特大安全事故发生。大力推进基层党建创新，加强基层群众民主自治。加强网上舆情引导，畅通信访渠道，规范信访秩序。加强社会矛盾纠纷大排查、大调解，有效预防和化解社会矛盾。加强法治宣传教育，深入推进“七五”普法，加强对吸毒人员的管理教育，继续开展“创平安幸福恭城·建安居乐业家园”活动，推进社会治安网格化管理，完善打防管控一体化运作的社会治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪活动，依法维护社会稳定，不断提升公众安全感和满意度。 十、狠抓政府自身建设，树立政府良好形象全面履行政府职能，努力造就一支有定力、敢担当、重实干、守底线的高素质干部队伍，为全面建成小康社会提供坚强有力的政治保证。加强政府法治建设。坚持依法行政、依法履职、简政放权，继续深化行政审批制度改革，抓好“接放管服”各项工作，推进政府权限、程序、责任法定化，全面推行政府权力清单和责任清单制度。大力推动工商登记便利化改革，完成个体工商户“两证合一”[11]登记。建立行政事业性收费和政府性基金清单及负面清单制度，严格规范性文件管理，继续推进政府法律顾问制度，全面落实行政执法责任制，大力推进科学决策、民主决策、依法决策。加强政府效能建设。探索实体政务大厅与网上政务服务平台融合发展，健全政务信息资源目录，加快政务数据共享交换平台建设，加快推进部门间信息互认共享与业务协同。强化行政审批事中事后监管，努力做到审批环节少、办事效率高、服务质量好。创新调查研究工作制度，县政府领导要靠前指挥，深入一线，协调解决项目建设中遇到的困难和问题，加强对乡镇工作的指导。强化政府权力监督。积极推进决策执行情况公开和行政审批中介服务事项公开，确保权力公开透明运行，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，社会的舆论监督，加大人大代表建议、政协委员提案的督办力度。创新绩效管理，完善绩效考核评价机制和奖惩机制，树立用抓落实成果检验考核干部的鲜明导向。创新督查问责机制，充分发挥纪检监察机关职能作用，坚持整肃懒政怠政等不作为行为，对责任心缺失、乱作为的政府部门及工作人员要严格执纪问责，确保各项重大决策部署落到实处、早见实效。持续改进政风政纪。巩固“两学一做”教育成果，创新会议管理，建立每周两天无会日制度，精简会议数量，少开会，开小会，提高工作效率。扎实开展“务实创新年”活动，切实解决历史遗留问题，下大力气解决“半拉子”工程建设问题。坚决治理“心中无数、脑中无事、手中无招、落实无果”的为官不为现象，推进作风建设常态化、长效化，切实加强干部作风建设，牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的理念，创新干部交流机制，提升干部执行力，着力打造一支信念坚定、牢记宗旨、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。严守“八项规定”和“约法三章”底线，强化主体责任意识，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。各位代表!梦在前方，路在脚下，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的正确领导下，不忘初心，继续前进，加快“美丽恭城、健康恭城、文化恭城、富裕恭城”建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!名词解释：[1]新三位一体：指规模种植+沼气全托管+规模养殖。[2]森林四禁：指禁伐阔叶林、禁止开垦25度以上坡地林地、禁放山羊、禁种速生桉树。[3]三清三化:指清洁家园、清洁水源、清洁田园，村屯绿化、饮水净化、道路硬化。[4]五险合一:指城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险(统称“社会保险”)实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。[5]六证合一:指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、刻章许可证六证合为一证。[6]四所合一:指将乡(镇)国土资源、村镇规划和环境卫生、环境保护、安全生产监督四所机构分别承担的土地管理、乡(镇)规划建设、环境保护和安全生产四项职能合一，设立乡(镇)国土规建环保安监站。[7]四大战略：指创新驱动战略、开放带动战略、双核驱动战略、绿色发展战略。[8]三大攻坚战:指基础设施建设攻坚战、产业转型升级攻坚战、脱贫攻坚战。[9]一园一镇一带:指高铁经济产业园、恭城文化小镇、平安莲花同安乡村旅游示范带。[10]海云工程：指为医改提供的一套覆盖城乡、实现“强基层、保基本、建机制”战略目标的医疗器械和医疗信息解决方案，结合健康教育，为卫生部门加强全民医疗健康信息管理和实施中国全科医生制度、尤其乡村医生的人才培养和管理提供了一套可行性的技术方案，有力地支撑国家医改实施的工程。[11]两证合一：指个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。

  2025-07-27

• 【投资恭城瑶族自治县】2018年恭城瑶族自治县政府工作报告

  2018年2月6日在恭城瑶族自治县第七届人民代表大会第三次会议上县长黄枝君各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的经济形势，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念，围绕“一城二区三生四大”总体工作思路，统筹推进各项工作，保持了经济平稳健康发展。完成地区生产总值81.9亿元，增长5.3%;财政收入5.56亿元，增长7.7%;固定资产投资93.25亿元，增长18.6%;社会消费品零售总额29.38亿元，增长11.1%;城镇居民人均可支配收入30551元，增长8.3%;农村居民人均可支配收入11880元，增长10%;节能减排指标完成上级下达任务。一年来，我们主要做了以下工作： 一、狠抓产业发展，全县经济稳步增长农业发展提质增效。在稳定粮食种植面积和产量、大力发展短平快经济作物的基础上，着力优化水果种植结构，清除柑桔黄龙病树3万多亩，建立无病毒柑桔苗木基地200亩，完成改扩种水果2.12万亩，其中新种优质柑桔7500多亩。向自治区申报创建区、县、乡各级示范区11个，恭城甜蜜柿业被列为四星级广西现代特色农业(核心)示范区，莲花红岩农村产业融合发展示范园被列为首批“国家农村产业融合发展示范园创建单位”。结合“沼气全托管”“新三位一体”生态模式，大力推进标准化规模生态养殖，15家养殖场通过自治区级生态养殖认证。探索“林禽”“林畜”“林药”等林下产业发展，建成灵芝和茯苓基地300亩、食用菌种植8.7万平方米。继续落实土地流转扶持政策，新增流转面积7000多亩。新培育农民专业合作社107家、家庭农场20家，新萍水果农民专业合作社被评为自治区级农民专业合作社示范社。加强“三品一标”[]品牌建设，积极创建第二批国家农产品质量安全试点县，不断提升农产品质量和效益，“恭城月柿栽培系统”入选第四批中国重要农业文化遗产，“恭城月柿”成为全国名特优新农产品。“恭城油茶服务质量规范、制作技术要求”广西地方标准正式发布实施，“恭城月柿加工技术规程、脱涩处理技术规程”广西地方标准获批立项，“恭城生态农业标准化示范区”通过自治区验收。工业经济平稳运行。规模工业总产值完成72亿元，增长13.2%，工业用电量增长19.2%。实施县四家班子领导“一联三”[]工作制度，确保企业问题早发现、早解决。落实散装水泥行业行政管理职能，促进南方水泥、混凝土搅拌站等水泥建材企业持续健康发展。积极促进企业提质增效，汇源公司产能进一步优化。丰华园、普兰德等水果深加工企业加大创新力度，月柿等水果深加工产业链条进一步延伸。鼓励石材精深加工，莲花石材加工小区建设有序推进。为龙星公司多方寻求合作伙伴，努力帮助企业脱离发展困境。加快工业园区污水管网、排洪排涝沟渠建设，解决项目用地等遗留问题，为园区企业解决后顾之忧。解决栗木矿区土地确权颁证问题，为栗矿公司实现资产重组奠定了基础。以旅游为龙头的服务业快速发展。扎实开展旅游“双创”[]，游客满意度在全区创建县中排名前列。积极开展全域旅游规划、乡村旅游发展规划、旅游资源普查，不断完善旅游厕所、旅游交通标识牌与景区导览图等旅游基础设施，桂林市旅游南片精品线路恭城段建设扎实推进，老广州城影视街区启动建设，创建全国休闲农业与乡村旅游四星级(园区)1家、自治区五星级农家乐1家。成功举办桃花节、月柿节暨恭城油茶文化节、孔子文化节，引导民间举办花炮节、关帝庙会、婆王节、盘王节等活动，高铁站上下客总量达183万人次，全年旅游人数增长50.2%，旅游消费总额增长47.7%，旅游业实现量质双提升。鼓励符合条件的企业入库，入库“四上”企业16家。促进房地产有序开发，商品房面积销售11.48万平方米，增长10.3%。促进金融业平稳运行，金融机构各项存贷款余额分别增长6.76%、13.23%。大力推进电子商务进农村工作，建成乡镇、村级电商服务站点90个，县乡村三级电商运营服务、物流体系及培训机制基本完成，4家企业获“市级农业产业化重点龙头企业”称号。 二、狠抓基础建设，发展环境不断优化发展后劲持续夯实。全县统筹推进重大项目117项，完成投资20.31亿元，低风速风电场、传统村落保护、油茶小镇、红岩生态农业文化公园等项目相继落地推进。积极探索实践PPP模式[4]，高铁新区基础设施、滨江东路、乡镇及村屯污水处理设施等项目建设扎实推进。切实加大产业项目及城市建设配套设施建设招商引资，引进了互联网影视基地等一批产业项目。想方设法解决融资难问题，协调广西金投公司、农商行、农行等金融机构融资4亿多元，助推重大项目建设。基础设施不断完善。灌阳至平乐高速公路恭城段开工建设，西河桥改建、西岭营盘至椅子公路完工通车，一批重点交通项目前期工作有序推进。实现建制村通沥青(水泥)路全覆盖，被评为“四好农村路”自治区级示范县。新购进一批新能源公交车并完成充电桩安装，公交运力大幅增加。加大农田水利基础设施建设，完成势江河蛟津塘段、西岭河孟家至白马桥段防洪堤建设，龙岗、马林源进库路建设，防渗加固渠道2.85万米，改善灌溉面积3.34万亩，解决农村饮水安全3978人。突发事件预警信息发布系统建成投入使用。积极推进电信普遍服务试点项目，完成48个行政村光纤网络建设。环境质量有效提升。加强重点生态功能区管护，实施生态修复工程，依法推进森林“四禁”[5]，生态环境进一步改善。投入近3000万元狠抓中央环保督察整改，反馈意见问题完成阶段性整改任务。加大采石场整治力度，规范开采秩序，保持“绿水青山”。全面推行“河长制”，规范河道采砂行为，有效打击电鱼、毒鱼、炸鱼、地笼捕捞等破坏水环境水生态行为。巩固小锅炉整治成果，加强渣土运输监管、施工场地监管和砖厂除尘脱硫治理，有力促进大气污染防治。完成县城垃圾填埋场提标改造，率先在全区实现乡镇污水处理工程全覆盖，51个村屯污水处理点启动建设。完成三江乡、龙虎乡、观音乡3个垃圾处理中心项目建设，10个村级垃圾处理站建成投入使用。大力推进生态创建工作，被评为首批“自治区级生态县”。 三、狠抓宜居建设，城乡面貌明显改观县城功能更加健全。滨江东路项目和高铁经济产业园区路网项目启动建设。完成民族幼儿园片区路网及民族实验初中门前道路建设，维修改造了一批小街小巷，对人行道、绿化和管网进行了完善，新型城镇化示范县项目建设扎实推进，被列为“第一批自治区生态修复城市修补试点县”“广西园林城市”。加强市政基础设施的维护，规范高铁站周边市政管理。集镇风貌更加突出。积极推进中国(莲花)特色小镇建设，基本完成栗木镇新型城镇化示范乡镇建设，扎实推进“百镇建设”，栗木、嘉会、西岭、平安等4个乡镇旧住宅综合整治项目建设有序推进。龙虎新型城镇化建设示范工程验收成绩名列全市前列。村容村貌更有魅力。编制完成乡村建设中长期规划，国家级美丽乡村标准化建设试点、“美丽广西·宜居乡村”和农村改厕改厨工作扎实推进。坚持保护与开发并重，扎实推进传统村落保护发展各项工作。门等村获住建部授予“美丽乡村示范村”称号，新街村获住建部授予“环境整治示范村”称号。 四、狠抓民生保障，人民福祉持续增进脱贫攻坚扎实推进。全县脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”计划得到有效落实，干部与贫困户结对帮扶实现全覆盖，全县贫困人口动态调整新增贫困户692户2444人，通过实施产业扶贫、基础设施、小额扶贫信贷和“雨露计划”等项目助推4104个贫困人口如期脱贫、10个贫困村如期“出列”。就业和社会保障工作持续加强。积极开展职业技能培训，认真落实创业就业政策，农村劳动力转移就业新增4494人，城镇就业新增3475人，城镇登记失业率为2.6%，控制在4.5%以内。巩固扩大社会保险覆盖面，“五险”征缴均超额完成目标任务，全民参保计划进一步落实。机关事业单位养老保险实现社会化发放。医保“一站式”即时结算服务全面推行。社会救助和住房保障能力不断提高。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴复核机制。城乡低保动态管理常态化，救灾救济、社会救助、优抚安置、特困人员供养、孤儿供养等事业健康发展。农村危房改造新建房屋竣工总面积11万多平方米，解决4000多困难群众安全住房问题。继续实施保障性住房建设，稳妥推进棚户区、危旧房改造，保障城镇低收入家庭的住房需求。 五、狠抓各项统筹，社会事业全面进步民族工作再创佳绩。全面贯彻落实党的民族政策，大力推行“着瑶服”，出版发行《瑶语图册》《瑶族梅山经》等理论研究成果，民族团结进步事业稳步推进，我县被命名为“第五批全国民族团结进步创建活动示范区”，西岭镇杨溪村被命名为第二批“中国少数民族特色村寨”。创新能力不断提升。强化科技引领，农业科技园区、恭城月柿技术研究中心等科技项目和课题得到国家、自治区大力支持。不断提升桂林市国家可持续发展议程创新示范区核心区创新能力，示范区申报工作取得重大进展。教育事业稳步推进。通过自治区义务教育均衡发展督导评估验收，新建学校项目14个，中考优等生总数在桂林各县中名列前茅。扎实推进优质高中教育，本科上线率比上年提高12个百分点。学前教育、职业教育不断深化。扎实开展教师培训，教师素质不断提高。文体事业日趋繁荣。瑶族博物馆正式开馆，陈列包括国家一级保护文物的各类文物1600多件。全面加强公共文化服务体系建设，新增村级公共服务中心14个，补充更新农村书屋30家。注重精品文艺创作，一批文艺作品在全国、自治区、桂林市屡获佳奖，县文工团入选“第七届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”。举办各类演出150多场，群众性特色文化影响力持续提升。启动中华优秀传统文化传承发展工程，持续开办“周五传习健康讲堂”。积极培育发展文化产业，举办了“首届旅游特色文化产品创意创作大赛”等活动，县文化创意产业孵化基地被团区委列为示范性“青年之家”综合服务平台。承办了广西青少年女子篮球赛，1人获“全国群众体育先进个人”殊荣，体育事业蓬勃发展。卫计服务不断增强。推进健康恭城建设，基本公共卫生服务均等化水平明显提升。成立瑶医药学会，加强优秀瑶医药人才培训，推进瑶药特色小镇建设，中医、瑶医瑶药不断发展。乡镇卫生院职工公共租赁房项目建成使用，县中医院病房综合楼、妇幼保健院综合楼完成主体工程建设，栗木、西岭卫生院综合楼顺利开工，卫生基础设施建设持续改善。巩固提高诚信计生，全面深化落实两孩政策和农村计生家庭奖扶政策，计划生育服务水平不断提高。精神文明建设成绩显著。门等村被评为“全国文明村”，红岩村代表在全区农村精神文明建设现场交流会作典型发言。大学生志愿服务西部计划恭城服务队荣获全国“敬老文明号”称号，县国税局纳税服务股被评为“自治区巾帼文明岗”。社会治理不断创新。深入开展重点行业领域安全生产隐患排查治理专项行动，加强特种设备日常监管，全县安全生产形势平稳向好。创新食品药品监管工作，全区食品药品监管系统新闻宣传暨食品药品安全科普基地建设现场会在我县召开。重视保护消费者合法权益，县消费者权益保护委员会被授予“全国消协组织先进集体”称号。努力化解社会矛盾，司法、信访维稳、人民防线、调处工作得到加强，荣获“全国社会治理创新优秀县”“自治区平安县”称号，被认定为“广西无传销县”，1人获全国社会治安综合治理先进个人，县防线办被授予自治区“二级防线办”，莲花镇被认定为全国“标准化气象灾害防御乡镇”，恭城镇茶南社区被评为“全国综合减灾示范社区”。创新推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，群众满意度名列全区第11位、全市第2位，社会保持和谐稳定。 六、狠抓自身建设，行政能力有效提升深入推进各项改革。成立县旅游管理委员会，助推大旅游。成立县综合行政执法局，创新县城管理、集镇管理、环境管理和“两违”整治管理模式。继续推进行政审批制度改革，取消行政许可事项42项，调整行政许可事项199项，明确保留274项行政许可事项。实现“两单融合”[6]，明确40个部门权责事项3887项，权力事项平均精简率达到35%;全面开展清理规范证明事项工作，建设完成全县电子政务外网平台。深入推进商事登记制度改革，履行“双告知”责任，全面落实放、管、服措施;新增市场主体1650户，增长10%，市场活力不断释放。医改工作稳步深入推进，综合医共体完成组建，分级诊疗制度初步建立。全面深化农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面展开。积极稳妥推进国有林场改革。全国农田水利设施产权制度改革、创新运行管理机制改革扎实推进。监察、公证体制等领域改革继续深化。全面加强依法行政、财政管理和审计监察。健全重大行政决策机制，实施重大决策预公开;自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。大力培植财源，加强税收征管;细化部门预算编制，公开总预算、决算、部门预决算以及“三公”经费的信息，加大预算收支管理情况监督力度，提高财政资金使用效率。认真开展财政预算执行、国家重大政策落实跟踪和重大民生资金审计，审计监督作用得到发挥。推进作风转变，认真学习贯彻落实党的十九大会议精神、中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，公职人员服务意识、效能意识、廉洁意识进一步提高，树立了风清气正的干部队伍形象。一年来，国防教育、民兵预备役和“双拥”工作深入开展，武警驻恭城部队积极支持和参与地方建设。消防、气象、邮政、通讯、网络、石油、金融、保险、烟草、供水、供电、住房公积金管理等部门为经济发展作出了新贡献。统计、机构编制、广播电视、农机、物价、粮食、供销、市场管理、二轻、物资、老龄、老干部、工商联、宗教、残联、侨联、对台、保密、档案、地方志、机关事务、人防等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是人大代表、政协委员积极参政、议政的结果，是历届老领导、老同志和社会各界关心支持的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表和全县广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：农业仍然处于转型升级阵痛期; 二、三产业缺乏新的经济增长点;受土地、资金等因素制约，部分项目无法按期开工或快速推进;企业生产经营普遍较为困难;城乡之间发展不平衡、不充分，民生领域尚有短板，脱贫攻坚任务艰巨;干部干事创业激情不够、动力不足，等等。我们要勇于正视困难，直面矛盾，下定决心，强化举措，以改革创新破解难题，推动经济社会持续平衡健康发展。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要之年，做好2018年的各项工作意义重大。党的十九大部署了新时代的工作任务，中央、自治区、桂林市经济工作会议提出了新目标、新要求，出台了一系列新政策、新举措，我县有望被国务院确定为桂林国家可持续发展议程创新示范区核心区，自治区将对我县30周年县庆在项目和资金上给予大力支持，桂林市委、政府正在全面深化旅游胜地建设，一大批重大项目的建设为我县发展创造了良好的外部环境和有力支撑，给我们提供了更广阔的空间和美好的前景，我们要深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，树立强烈的忧患意识、机遇意识、追赶意识、责任意识，加快改革发展的步伐，抢抓机遇，乘势而上，按照自治县委十三届五次全会的部署，树立正确的发展政绩观，把实现全县群众对美好生活的向往作为各项工作的出发点和落脚点，放在着力推进经济、文化、健康可持续发展上，更加注重调结构、转方式、促转型，提高经济发展的质量和效益，多做打基础、利长远、惠民生的工作，扎扎实实做出经得起历史检验和群众认同的政绩。2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“一城二区三生四大”总体工作思路“一本蓝图绘到底”，以经济、文化、健康可持续发展为重点，解放思想，深化改革，狠抓项目，改革创新，着力改善民生，全面从严治党，奋力谱写新时代中国特色社会主义恭城新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，财政收入增长6.5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长12%。 一、贯彻新发展理念，促进产业更兴旺 （一）在推进重大项目建设上下功夫。准确把握国家产业政策、资金投向，围绕国家和自治区促进县域经济发展三年行动计划的路、水、电、气、网、园等基础设施和农产品加工、工业产业、旅游产业、健康产业、生态经济产业发展和“教育、卫生、文化、就业、服务”等公共服务设施，实施项目带动战略，扎实做好包装策划，保障项目前期工作经费，积极争取国家、自治区投资支持，多渠道筹集项目资金，推动更多重大项目落地、建成或投产达效。认真组织策划，成立县庆办，启动自治县成立30周年县庆筹备工作。统筹推进重大项目75项，年度计划投资35.44亿元。创造各类投资主体公平竞争环境，有效激活民间投资。打好“乡情牌”“乡愁牌”，切实做好精准招商。深入推进县领导“一联三”工作责任制，强化九大工作组抓项目的作用，加大重大项目跟踪督促与协调，形成项目推进的强大合力。深化行政审批制度改革，建立项目前期联席会议制度，优化重大项目审批“绿色通道”，提高行政审批效率。坚持节约集约优先，大力破解土地房屋征收难题，加强盘活存量土地，推进项目落地生根。 （二）在实施乡村振兴战略上下功夫。持续推进生态农业二次创业，加强“1心2合3化4重点”[7]建设，实施现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动，在三江、龙虎、观音3个乡每个行政村建设1个50亩以上的示范点，每个乡新建1个连片200亩以上示范园;在其他乡镇每个行政村建设1个100亩以上的示范点，每个乡镇新建1个连片500亩以上的示范园，年内各通过1个自治区乡级示范区的认定;力争建成2个连片1000亩以上的县级示范区，成为“自治区现代农业(柿子)产业园创建单位”。深化柑桔黄龙病综合防控，培育柑桔无病毒苗木200万株以上，稳步推进柑桔产业重振雄风。推动“生态规模养殖沼气全托管生态规模种植”新“三位一体”生态农业良性循环发展。持续推进“三品一标”品牌建设，提升恭城月柿、恭城油茶、恭城娃娃鱼、恭城竹鼠等优势特色农产品的知名度和市场竞争力。实施食品安全战略，强化农产品质量安全，让群众吃得放心。促进农村一二三产业融合发展，引导支持恭城月柿产品企业加大新产品开发和创新力度;积极发展休闲农业，鼓励创建特色民宿、生态农庄、田园综合体。探索“三权分置”多种实现形式，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。培育壮大村级集体经济。引导和支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业发展壮大，提升辐射带动动能。推进基层农技推广体制机制创新，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）在培育壮大工业经济上下功夫。坚持“县长服务日”等工作机制，加强对中小企业创新的支持。开展健康食品园区规划，大力支持南方水泥、汇源公司等企业优化产能，高质量发展。积极推动龙星锌业、栗木矿业融资重组，恢复生产。稳步推进风力资源开发，发展新能源产业。着力培育生物提取、生物制药、创意工业、数字工业、互联网经济等产业。严厉整治“小、散、乱”矿山企业，发展规模石材加工企业，做大环保效益型石材加工产业。大力发展油茶、柿饼、柿子干、甜酒等特色旅游休闲食品，加快发展生态水、百香果、柿子醋等生态饮料，积极研发功能性养生食品、药食同源产品，打造泛珠三角健康食品基地。加快工业园区基础设施建设，增加土地储备，梳理开花山工业园土地权属，强化园区体制机制创新，完善工业发展平台和优化营商环境。弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。进一步推进电子商务进农村综合示范县项目，促进“互联网+”发展。完成第四次全国经济普查。各乡(镇)各政府部门要像对待自己的亲人一样，用心服务企业，让企业家真正感受到家的温暖。 （五）在改善城乡人居环境上下功夫。加强水利、公路、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。抓好防汛抗旱，加强农田水利基础设施建设，解决灌溉最后一公里问题，实施高效节水灌溉工程、农村饮水安全巩固提升、峻山灌区续建配套与节水改造等工程;加强路网建设，完成滨江东路建设、灌阳洞井至灵川潮田公路(恭城段)和茶江桥头至高铁站进站路口道路改造，按施工进度要求完成灌平高速公路土地房屋征收，启动后街地至凤凰山、白马至李家村、虎尾至峻山等道路建设，争取莲花至三江公路提前纳入建设项目，按照“四好农村路”的要求加强村际联网路建设;抓好通用航空机场项目前期工作、持续推进农村电网升级改造、农村电子商务物流网络建设。抓好高铁经济产业园建设，拉大县城框架;推进房地产健康发展;抓好第一批自治区生态修复城市修补试点工作，启动城南市场改造，推进建筑垃圾填埋场等项目建设，实施绿化、亮化、美化等示范工程，不断提高县城品位。推进莲花新型城镇化示范乡镇、中国(莲花)特色小镇建设，实施栗木新型城镇化示范乡镇扩面提质，深化西岭镇集镇建设，积极争取平安乡撤乡建镇和嘉会镇广西特色小镇项目建设，加快小城镇建设步伐。完成宜居乡村、启动幸福乡村建设，深入推进基础便民、服务惠民、产业富民专项活动，大力建设宜居乡村示范村，创建国家级美丽宜居小镇、宜居村庄，有序推进宜居乡村气象服务示范建设，持续改善农村人居环境。 （六）在加强财政增收节支上下功夫。加强财政工作，用好产业扶持政策，支持企业做强做大，努力培植财源。强化税收征管，做到应收尽收。加大财政资金管理力度，推进部门经济预算分类改革，加大对财政结余结转资金的统筹使用力度，提高资金使用效率。加强预算执行情况审计，强化审计监督。深化投融资体制改革，加强政银企合作，拓宽投融资渠道。完善和创新国有资产管理体制，充分发挥宏源公司、城投公司融资、建设平台作用，促进国有资产保值增值。着力防控金融风险和民间融资风险，加强政府性债务管理长效机制。 二、加快生态文明建设，促进环境更美丽 （一）推进绿色发展。壮大节能环保产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，还自然以宁静、和谐、美丽。 （二）加强生态环境治理。强化环境保护目标责任，抓好中央环保督察反馈意见的整改工作。发挥综合行政执法局各项职能作用，构建“生态环保监控常态化”工作格局。持续保持环境执法高压态势，开展矿产资源开采秩序和城乡环境整治，构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。确保“两违”零增长。强化“河长制”责任落实，继续加大对电鱼、毒鱼、炸鱼、地笼捕捞等渔业违法和污染环境违法行为执法力度，加强水环境治理，保障城乡饮用水安全。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动。加快乡镇和村屯污水处理工程、乡村生活垃圾集中处理设施建设，加强日常监督管理，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，加大对养殖排污的综合监管力度，创建全国农村生活污水治理示范县，全面完成第二次全国污染源普查。 （三）加强生态保护。开展国土绿化行动，推进石漠化、水土流失综合治理，完善天然林保护制度，完成天然林、生态公益林落界，依法推进森林“四禁”，实施桉树清理专项行动。加强海洋山、银殿山自然保护区管理，严厉打击各种破坏森林资源违法行为，严禁毁林种果。做好集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作。加强和完善地质灾害群策群防体系建设，推进地质灾害隐患点工程治理;实施“旱改水”和耕地开垦项目，推进非农建设占用耕地耕作层剥离利用，完善基本农田保护标志工作，严格落实耕地占补平衡。 三、统筹民生社会事业，促进社会更幸福 （一）实施为民办实事项目。重点谋划实施交通、教育、扶贫、社区、旅游设施等领域一批为民办实事项目，解决群众普遍关心的难点和热点问题。 （二）决胜脱贫攻坚。严格执行“一把手”脱贫攻坚责任制，抓好扶贫开发成效考核和实绩考核，切实增强脱贫实效。通过实行“脱贫攻坚目标倒逼、责任倒排、严肃执纪问责”等非常举措，全面实施脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”计划，抓好“1+19”专项脱贫方案落实，确保“村出列、人脱贫”目标如期实现。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫致富的内在活力，提高贫困人口的自我发展能力。 （三）提高就业质量。进一步落实就业创业政策，继续开展职业技能培训和“春风行动”等就业服务，统筹推进各类群众就业和转移就业，鼓励创新创业和返乡创业，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。全年新增农村劳动力转移就业4000人以上，新增城镇失业人口再就业600人以上。 （四）加强社会保障。全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，引导有条件的城乡居民参加城镇职工基本养老保险;完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度;完善失业、工伤保险制度。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障、社会福利、优抚安置等制度，加强农村低保与扶贫开发政策的有效衔接。保障妇女儿童合法权益，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。加强残疾康复服务。 （五）狠抓创新驱动。通过创建桂林国家可持续发展议程创新示范区核心区，抓好景观资源保育与生态产业创新发展，持续推进科技创新、体制创新、制度创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。 （六）优先发展教育。全面实施第三期学前教育行动计划，启动县城第二幼儿园新建和县城第二小学搬迁项目，完善实验初级中学配套建设，积极做好国家级义务教育均衡发展督导评估，持续加快普及高中阶段教育，加快民族高级中学建设。继续加快发展现代职业教育，办好继续教育。加强师德师风建设，发展素质教育，健全学生资助制度，支持和规范社会力量兴办教育。 （七）建设健康恭城。贯彻“3+5+5”[9]健康发展思路，完善国民健康政策，积极引进4P健康管理模式[10]，启动全县居民健康卡发放，为人民群众提供全方位全周期健康服务，建立“以健康为中心”的健康服务体系。深化医药卫生体制改革，全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。推进村卫生室“公建民营”管理，完善综合型医共体和中医医共体建设，进一步提升基本公共卫生服务均等化水平，建立县、乡、村医疗运行新体系。坚持中西医并重，打造优质高效的中医、民族医特色诊疗和健康服务体系，启动瑶医医院建设。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，广泛开展全民健身活动，预防控制重大疾病。支持社会办医，推进医养结合，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。 （八）坚定文化自信。坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起，培育和践行社会主义核心价值观。继续开展中华优秀传统文化传承发展工程，全面推动“传习健康讲堂”进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭。深化开笔礼、成人礼，传承国学经典。继续抓好瑶族文化的挖掘、传承、发展和利用，进一步推广“着瑶服”，形成深厚的民族文化自信氛围。繁荣恭城特色文艺创作，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作，讲好恭城故事。完善公共文化服务体系，启动恭城民族文化中心建设。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。加强传统村落保护和文化挖掘，积极做好非物质文化遗产保护传承。 （九）加强社会治理。切实增强全民国家安全意识。加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持共建共治共享原则，加强县乡村综治信访维稳中心、网格化服务管理规范化建设，发挥村民理事会、社会组织作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以“三心三治一守”[11]活动为载体，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强预防和化解社会矛盾机制建设。开展平安创建系列活动，扎实推进法制宣传教育和“七五普法”中期工作，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒等各类违法犯罪活动，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，进一步提高群众安全感。树立安全发展理念，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。抓实应急管理，提升事故处置能力、防灾减灾救灾能力。各位代表!2018年的目标任务光荣而艰巨，群众对美好生活的向往现实而热切，新形势新任务要求政府及其工作人员，必须以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感、勇于打破常规，严格依法履职，诚心为民办事，善于创新思维，敢于担当责任，踏石留印，抓铁有痕，通过一项项任务的完成、一个个项目的实施、一件件实事的落实，回应群众的关切和期盼!一是坚定政治方向。全面贯彻落实党的十九大精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，牢固树立“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护县委在推动恭城发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保政令畅通。二是深化体制改革。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深化商事制度改革，完善市场监管体制。构建“亲”“清”新型政商关系，营造“重商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。统筹推进小型水利工程管理体制、国有林场、供销合作社、农村金融等重点领域改革，激活农业农村发展新动能。三是推进依法治县。坚持厉行法治，全面履行政府职能，完善依法行政工作制度，严格规范公正文明执法。加大全民普法力度，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，做到始终忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，严格依法办事。四是坚持正风肃纪。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题。加大监督执纪问责，加强对投资资金、项目资金监管，严查群众身边腐败问题和扶贫领域腐败问题，保证干部清正、政府清廉、政治清明。五是自觉接受监督。积极推进决策执行情况公开和行政审批中介服务事项公开，确保权力公开透明运行，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，社会的舆论监督，加大人大代表建议、政协委员提案的督办力度。六是增强执政本领。牢固树立“实干就是能力、落实才是水平”的理念，加快转变政府职能。创新群众工作体制机制和方式方法，发挥联系群众的桥梁纽带作用。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。各位代表，风劲潮涌，扬帆破浪;任重道远，快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，团结带领全县干部群众，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，继续朝着建设“美丽恭城、健康恭城、文化恭城、富裕恭城”的宏伟目标奋勇前进!名词解释：[]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。[]“一联三”：指县四家班子领导联系重大项目、工业(服务业)企业和贫困村扶贫工作。[]“双创”：创建国家全域旅游示范区，创建广西特色旅游名县。[4]PPP模式：指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。[5]“四禁”：指禁伐阔叶林、禁止开垦25度以上坡地林地、禁放山羊、禁种速生桉树。[6]“两单融合”：指权力清单和责任清单融合。[7]“1心2合3化4重点”：指现代特色农业核心示范区，农业与工业、旅游业融合，农业组织化、规模化、品牌化发展，重点抓好柿子产业、柑桔产业、油茶产业和规模高效种养业。[8]“1核2线3组团12村”：以高铁片区为核心，平安到莲花、莲花到门等两条线，社山牛路头组团、红岩组团、朗山门等组团，古城、新街、社山、黄岭、巨塘、横山、枧头、红岩、笔山、朗山、门等、东寨。[9]“3+5+5”：建立县乡村医疗运行、中医瑶医特色健康诊疗、以健康为中心的健康服务3个体系，推行道法、活法、动法、食法、疗法“五法”养生，实施“一村、一城、一镇、一泉、一道”“五一”健康项目。[10]4P健康管理模式：指预防性、预测性、个性化、参与性。[11]“三心三治一守”：指敬畏心、忠孝心、互助心，自治、法治、德治，守规矩。

  2025-07-27

• 【恭城瑶族自治县招商】国家科技部领导赴恭城瑶族自治县调研乡村发展工作

  2024年2月，国家科技部领导在广西壮族自治区领导陪同下，赴恭城瑶族自治县开展考察调研。期间，调研团队深入乡村一线，实地察看沼气建设、新农村建设及人居环境整治等情况，与基层干部群众亲切交流，旨在通过调研为当地乡村振兴注入科技动能，优化发展环境，助力招商引资工作深入推进。 一、聚焦沼气产业，探索生态循环路径。恭城瑶族自治县作为全国沼气建设的先进地区，多年来坚持以沼气为纽带，推动农业绿色发展。调研团队先后走访平安乡黄岭村等地，详细了解沼气工程的建设历程、技术应用及综合效益。当地通过推广户用沼气池与规模化养殖相结合的模式，形成了“养殖—沼气—种植”的生态循环链条，不仅解决了农村能源问题，还为农业生产提供了优质有机肥，促进了种养产业协同发展。调研中，相关负责人介绍，沼气技术的普及应用，有效改善了农村卫生条件，减少了面源污染，为生态环境保护作出了积极贡献。 二、考察新农村建设，调研乡村振兴实践。在莲花镇红岩村、矮寨村，调研团队重点考察了新农村建设中的产业发展、基础设施和乡风文明建设情况。红岩村依托生态优势，发展以月柿种植为核心的特色农业，并延伸产业链条，打造集观光、采摘、休闲于一体的乡村旅游项目，带动村民增收致富。矮寨村则通过推进“党建+合作社+农户”模式，整合土地资源，发展特色果蔬种植，推动农产品标准化、品牌化建设。调研团队对两地立足资源禀赋、因地制宜发展特色产业的做法给予肯定，强调要进一步发挥科技支撑作用，提升产业发展质量和竞争力。 三、关注人居环境，推动美丽乡村建设。改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重要内容。调研团队走进村庄巷道、农户家中，察看垃圾分类处理、污水治理、村容村貌提升等工作成效。恭城瑶族自治县通过实施农村人居环境整治提升行动，完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理体系，推广生活污水资源化利用技术，开展庭院美化、道路硬化、绿化亮化工程，农村环境面貌焕然一新。村民表示，居住环境的改善让生活更加舒适，也吸引了更多游客前来，为乡村发展带来新机遇。 四、深化交流研讨，共商发展对策。调研期间，国家科技部领导与广西壮族自治区及恭城瑶族自治县相关部门负责人召开座谈会，围绕科技赋能乡村振兴、推动农业农村现代化等议题深入交流。与会人员结合当地实际，就加强农业科技研发与推广、培育新型农业经营主体、优化农村创新创业环境等提出意见建议。国家科技部领导指出，要进一步发挥科技创新的引领作用，聚焦乡村发展需求，加强技术攻关和成果转化，完善科技服务体系，同时积极搭建合作平台，吸引更多科技资源和社会资本投入乡村建设，助力恭城瑶族自治县在乡村振兴道路上取得新成效。

  2025-07-17

• 【恭城瑶族自治县招商】2021年恭城瑶族自治县政府工作报告

  2021年2月24日在恭城瑶族自治县第七届人民代表大会第六次会议上县长;黄枝君各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情，经济下行压力持续加大，困难挑战前所未有。面对艰巨繁重的改革发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终保持“县庆献礼我在一线”的激情，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，扎实做好“六稳”工作[1]，全力落实“六保”任务[2]，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，实现“十三五”圆满收官，与全国全区全市同步全面建成小康社会。地区生产总值增长3.6%；规模以上工业增加值增长7.9%，固定资产投资增长23.2%，社会消费品零售总额下降0.4%；财政收入按可比口径增长11.07%；城镇居民人均可支配收入增长2.1%；农村居民人均可支配收入增长7.4%。一年来，我们主要做了以下工作： 一、克服疫情影响，经济发展逆势而上 （一）生态农业平稳发展。3.5万亩高标准农田建设加快推进，粮食安全有了新保障。持续强化月柿产业、油茶产业、柑橘产业和高效种养业组织化、规模化、品牌化发展，推进现代特色农业核心示范区增点扩面提质升级，重点打造恭城月柿中国特色农产品优势区、重要农产品生产保护区，实现农业产业全覆盖，县级有示范区、乡乡有示范园、村村有示范点，促进农业＋工业、农业＋旅游深度融合发展，“瑶韵柿乡”田园综合体被认定为第一批“桂林市五星级田园综合体”，第二批“康养平安”田园综合体建设有序推进，创建自治区乡级现代特色农业示范园6个、自治区村级现代特色农业示范点43个。积极培育农产品品牌体系，“恭城油茶”国家地理标志产品保护申报扎实推进。通过农村电商、直播带货促进农产品销售，水果销售渠道得到新拓展。生猪、肉牛生产规模效应初步显现。处置人工繁育陆生野生动物70多万只，发放补偿资金近1.36亿元，全面禁食陆生野生动物工作稳妥推进。与广西国有大桂山林场签订合作协议，林业高质量发展取得新成绩。 （二）推进企业复工复产。贯彻落实惠企帮扶政策，出台应对疫情支持企业指导意见，助力企业化危为机，实现7家工业规上企业产值增长由负转正，其中南方水泥增长3.5%。加快推进工业振兴，狠抓工业集中区建设，规划发展月柿科创园、油茶产业园、生态石材产业园等特色产业园区，报批工业项目新增建设用地509亩，形成“一区多园”生态园区发展新框架，开拓工业可持续发展新空间。成立盘活重点企业和闲置用地、石材产业、油茶产业、月柿产业等四个专项工作组，四个板块工作齐头并进。积极做好规上企业培育工作，新上规企业5家。基本完成工业集中区总体规划调整，工业园区新落地项目8个，新签合同投资额达7.17亿元，另外引进日产25万个医用口罩生产线项目1个。注重工业技改升级，工业固体废弃物综合利用项目被列为自治区“双百双新[3]”谋划推进项目。 （三）促进旅游业全面复苏。实行减免旅游企业房租、税费优惠政策，推行免门票游景区和住宿餐饮优惠政策，倡导“恭城人游恭城”，持续实施旅游突破战略，全力推进高铁经济产业园、文化旅游特色小镇、全域旅游示范带“一园一镇一带”建设，平安康养特色小镇、恭城油茶特色小镇、莲花中国月柿特色小镇等一批康养小镇集群发展，重点打造“康养旅游、文化旅游、乡村旅游”三大旅游品牌，推进旅游产业持续复苏回暖，全域旅游“一门三地[4]”格局进一步显现。促进夜间经济示范区开市，致力打造夜食、夜游、夜娱、夜间休闲养生等一系列夜间经济消费业态。支持民间举办油茶文化节、月柿节等节庆活动，邀请中央电视台拍摄《乡村大舞台》节目，进一步扩大知名度和影响力。积极开展“线上旅游”活动，以恭城油茶和恭城瑶族特色康养文化为主题，推介恭城特色旅游。社山、龙虎、矮寨3个国家AAA级旅游景区通过年度复核，新增自治区四星级农家乐1家。年接待游客数接近400万人次，实现旅游消费近40亿元。 （四）康养产业加快发展。积极贯彻落实健康中国战略，瑶汉养寿城、瑶族文化村、健康文化村、瑶医医院、茶江书院、综合客运枢纽站等一批康养旅游重点项目建成运营。自治区“双百双新”项目瑶汉养寿城示范引领作用明显，成功引进人民健康系统工程示范基地、中医专家义诊360、少数民族医工作室、中医筋膜学临床基地、韦氏手法传承基地、中华脾阴派传承基地入驻，被命名为“广西职工疗休养基地”。积极探索“六位一体[5]”防治糖尿病模式，打造“糖尿病低发康养示范县”成效显现。成功举办2020年健康中国（恭城）康养大会。 （五）项目建设大力推进。围绕产业经济发展、基础设施和民生工程建设，持续开展重大项目攻坚突破活动，实施重大项目25项，完成投资19.75亿元。以基础设施补短板为突破口，全面推进“五网[6]”建设大会战。全力打好县庆项目大会战，22项30周年县庆项目完成投资40.4亿元，争取到自治区、桂林市扶持县庆“为民办实事”项目资金1.28亿元。精心谋划“十四五”规划和2035年远景目标，加强与国家、自治区和桂林市沟通对接，编制8项重点专项规划目录、11项一般专项规划目录，策划形成阳朔至恭城一级路、恭城通用航空机场等重大工程项目190多项。加大招商引资力度，签约项目11个，合同总金额达73亿元。 （六）各项改革全面推进。以改革促发展，以改革集聚发展后劲，构建农村产业融合发展机制，积极推进基层治理改革创新，被确定为首批国家数字乡村试点地区，被列为自治区首批乡村振兴改革集成试点县，探索以深化改革促乡村振兴的特色发展道路。扎实推进医疗体制改革、乡村治理体系改革等自主创新改革有新成效，获得自治区高度肯定。完善社会治理、脱贫攻坚等机制，助推恭城创建国家可持续发展议程创新示范区核心区。 二、注重提档升级，城乡环境不断优化 （一）强力推进基础建设。灌阳经恭城至平乐高速公路、富川（柳家）至平乐（二塘）二级路（莲花至三江段）等道路交通建设有序推进，栗木大石桥至观音二级路启动建设，桂林至钟山高速公路（恭城段）顺利开工，完成恭城至沙子公路路面修复，（灌阳）洞井至（灵川）潮田二级路建成通车，虎尾至峻山二级公路改建项目（一期）道路、桥梁正式通车，建制村通客车实现“全覆盖”，高铁恭城站上下客流量分别达69.2万人和70.18万人。完成20个生产建设项目水土保持方案审批，中小河流治理稳步推进，社坪水库工程水资源论证、水土保持方案等前期工作有序开展。农网改造工程和“智慧广电”工程持续推进，光纤联网实现行政村全覆盖。 （二）不断提升城乡风貌。扎实推进平安康养特色小镇建设，高铁片区基础设施建设、瑶汉养寿城、瑶族文化村、健康文化村、瑶医医院、高铁新区体育中心、综合客运枢纽站、民族高级中学、茶江桥至高铁站一级公路建成使用，县城及高铁片区融合发展，一座代表恭城新形象的康养产业新城初步形成。完成县城滨江东路、街区道路及小街小巷、县城风貌提升、亮化绿化美化建设，完成莲花中国月柿特色小镇、油茶特色小镇等项目建设，西岭镇创建桂林市第五批新型城镇化示范乡镇工作通过验收。旱改水、残次林整治项目成果显著，新入库水田指标3711亩。“两违[7]”整治深入推进，全县乱占耕地建房行为得到有效遏制。集镇区域污水处理实现全覆盖。中国传统村落修复工作有序推进。“三清三拆[8]”整治覆盖224个村屯，行政村污水处理设施覆盖率达100%，正常运行率达90%以上；完成村屯污水处理站点330个建设。 （三）持续优化生态环境。自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，“森林四禁[9]”强力推进，森林覆盖率达82.46%。重点打好大气污染防治攻坚战，全年空气质量优良率达97.3%。扎实打好水污染防治攻坚战，持续推进河（湖）长制，严格执行巡河制度和最严格水资源管理制度。全县饮用水源水质均达到功能区II类标准，饮用水源水质达标率100%。积极打好净土污染防治攻坚战，完成畜禽养殖禁养区划定，推动农业污染物减排和区域环境质量改善。持续巩固生态环境执法高压态势，严厉打击生态环境违法行为。继续抓好环保督察整改，2016年中央环保督察及2018年“回头看”反馈意见整改工作完成验收。 三、坚持以人为本，社会事业全面进步 （一）脱贫攻坚目标任务如期完成。聚焦“两不愁三保障”，全力推进“四大战役”，打好“三场硬仗”，深入开展“脱贫感党恩奋进新起点”主题活动，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽，消除了绝对贫困，贫困发生率“归零”。 （二）30周年县庆庆典圆满完成。积极开展“县庆献礼我在一线”活动，隆重举行30周年庆祝大会，成功组织经济社会发展座谈会、30周年成就展、县庆文艺晚会、焰火晚会、书画展、瑶族文化和瑶族特色产业发展研讨会、瑶族特色系列产品展和康养产品展等系列县庆活动，成为自治县成立以来影响最大、效果最好的庆典活动，获得各级领导充分肯定。办成了一批事关民生和谐的大事、实事、好事，极大增强了全县各族群众的民族认同感、自豪感和自信心。 （三）文化事业蓬勃发展。持续加强非物质文化遗产和文物保护，瑶族油茶习俗被列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录推荐项目名单并公示，恭城彩扎被列入第八批广西非物质文化遗产代表性项目名录。19个村级公共服务中心完成建设，实现行政村村级公共服务中心全覆盖。全面深化拓展新时代文明实践中心试点建设，深入推进社会主义精神文明建设，全区新时代文明实践中心建设交流活动在我县举行。 （四）健康恭城稳步推进。新冠肺炎疫情防控阻击战取得重大成果，实现患者零死亡、医务人员零感染，确诊病例、疑似病例“双清零”。公共卫生及中医药事业产业全面发展，获命名“自治区卫生县城”“自治区级慢性病综合防控示范区”，公立医院改革、医联体建设获得自治区表扬。医共体建设成效显著，国家紧密型县域医疗卫生共同体建设片区经验交流会、自治区紧密型县域医疗卫生共同体现场会先后在恭城召开，并在全国紧密型县域医共体建设培训暨推进会上代表广西作经验交流发言。 （五）民族教育再创佳绩。民族高级中学正式启用，中考成绩再创历史新高，恭城中学一本上线率刷新全市县级高中一本率纪录。教育领域综合改革不断深化，制约教育事业科学发展体制机制障碍持续破解。深化学区制改革，城乡区域教育发展差距进一步缩小。深化教师管理制度改革，大力推进中小学教师“县管校聘”，教师队伍建设发展活力进一步提升。 （六）社保体系不断完善。全面落实就业优先政策，城镇登记失业率控制在5.5%以内，农民工工资拖欠问题得到有效解决。全面落实全民参保计划，“五险”覆盖面不断扩大，退休人员养老金稳步提高。退役军人服务保障体系不断完善，9个乡镇退役军人服务站通过全国示范型服务站验收。加快城乡社会救助体系建设，困难群众基本生活得到切实保障，农村“三留守”人员、城镇困难群众、失独失能老人、残疾人关爱保护服务有力加强，牢牢兜住困难群众基本生活底线。 （七）社会治理不断深化。依法治县理念和全民国家安全意识深入人心，持续开展扫黑除恶专项斗争，深入开展市域社会治理百日攻坚行动，继续保留全国信访工作“三无”县称号。应急体系建设不断强化，扎实开展重点行业领域隐患排查治理，无重特大安全生产事故发生，应急救援取得明显成效。强化市场监管，全区食品安全示范县创建工作通过市级验收。持续深化“三心三治一守”基层社会治理，全面推行“组甲”制，构建“县、乡、村、屯（组）、甲”五级参与社会治理组织架构，在全区改革创新基层社会治理典型经验推广交流会上作典型发言，社会大局和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感持续提升，荣获“广西平安县”称号。一年来，国防教育、民兵预备役和“双拥”工作深入开展，武警恭城中队积极支持和参与地方建设，第七次全国人口普查扎实推进。气象、消防、邮政、石油、保险、烟草、供水、住房公积金管理等部门为经济发展作出了新贡献。粮食和物资、市场管理服务、党史地方志、供销、机关事务、督查绩效、老干部、对台、保密、档案等工作取得新成绩。工会、妇联、共青团、科协、社科联等群团组织发挥了积极作用，一些乡镇、单位、村屯、企业、家庭和个人在全国全区全市获得了先进荣誉。一年来，我们着力优化营商环境，深化“放管服[10]”改革，优化线上线下政务服务，政务服务中心大厅扩容提质，政务服务事项应进必进，推进“一窗”分类受理、“一表申请”，实现高频简单事项异地办理，基本实现“最多跑一次”，优化12345政府服务热线承办机制，做到事事有回音，件件有落实。政务外网覆盖行政村、社区，实现五级联网，企业和群众办事效率大幅提升。一年来，我们有效防范化解重大风险，严格防控金融债务风险，规范财政资金拨付程序，加强库款管理。完善政府举债融资机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解债务存量。审计监督得到切实加强，加大政府投资和重大政策落实等审计力度，关注政府投资规范、安全和效益以及项目投资管理主体责任，进一步加强对政府投资为主，关系全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施及民生工程项目的审计监督，促进项目投资质量、效果和效益提高。一年来，我们注重依法行政，坚持运用法治思维，严格执行重大行政决策制度，自觉接受人大、政协、监察机关和社会舆论监督，严格规范公正文明执法，加强依法行政和法治政府建设，治理能力得到全面提升。我们注重为民执政，把民生作为最大的政绩，着力解决好群众“急难愁盼”的问题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。我们更加注重从严治政，坚决扛起全面从严治党“两个责任”，严格落实意识形态责任制，严守政治纪律和政治规矩，强力推进作风建设，持之以恒正风肃纪。各位代表，成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是人大代表、政协委员积极参政、议政的结果，是历届老领导、老同志和社会各界关心支持的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表和全县广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前恭城发展的整体实力和竞争力还不够强，发展不充分不平衡仍是制约恭城高质量发展的最突出问题，后发展欠发达的县情仍没有变，仍处于转型升级、爬坡过坎的关键时期；传统产业转型升级和新型产业培育壮大还不够快，发展基础仍然薄弱；重大项目、工业发展推进还不够快，资金、土地、人才等要素保障能力不够强；干部队伍凝聚力和战斗力有待提升。针对这些不足和短板，我们将采取更有效、更务实的措施，推动恭城各项事业取得长足进步。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的第一年。过去的五年，经济社会健康持续发展，城乡一体化建设成效显著，生态环境大幅优化，人民幸福指数稳步提升，为恭城未来高质量发展奠定了坚实基础；作为乡村振兴集成改革试点县、桂林创建国家可持续发展议程创新示范区核心区、国家全域旅游示范区创建县，将享受到国家、自治区、桂林市的政策倾斜。我们一定要切实增强机遇意识，深入贯彻习近平总书记对广西工作、对桂林工作的重要指示精神，紧紧围绕“加强民族团结进步推进恭城高质量发展”总目标总要求，敢抓善成，奋力促进恭城经济社会加快发展、转型升级、全面提质，为实现“建设农业强县、文教强县、康旅强县，争做广西乡村振兴排头兵、打造中国民族地区文化融合发展示范区、创建中国康养示范县”目标而努力奋斗。2021年主要工作思路是：始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实自治区党委十一届九次全会、自治区十三届人大四次会议、全区经济工作会议和市委五届七次全会、桂林市五届人大六次会议和县委十三届十三次全会决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，继续围绕“一城二区三生四大[11]”总体工作思路，以经济可持续发展、文化可持续发展、健康可持续发展为主线，加快发展、转型升级、全面提质，为全面完成“十四五”目标任务开好局、起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，财政收入增长5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，主要节能减排降碳指标控制在上级下达的目标范围以内，争创广西高质量发展进步县。为完成2021年目标任务，按照桂林市委提出的“南部旅游片区重点提升壮大山水观光、康养旅游，着力建设世界级旅游度假区，打造一流的康养基地”“东部旅游片区重点发展体育休闲、乡村旅游，打造一流的体旅融合示范区”的定位和规划，重点抓好以下几个方面工作。 一、狠抓产业发展，促进经济总量大提升产业是发展的根基，按照产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合的整体思路，着力抓重点、补短板、强弱项，确保“十四五”开好局、起好步。 （一）奋力推进农业产业兴旺。坚持农业农村优先发展，围绕“1心2合3化4重点[12]”生态农业发展思路，实施乡村振兴产业发展提升行动，创新乡村治理方式，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。力争实现一产增加值增长6%以上。继续以现代特色农业示范区增点扩面为重点推进农业的提质升级，深入推进以月柿产业、油茶产业、柑橘产业、规模化养殖为主的各级各类示范区（园、点）创建工作，以行业协会为推手，搭建好平台，推动月柿、油茶、柑橘、中药瑶药、生猪、肉牛等产业高质量发展。调优做强月柿、柑橘、油茶产业，发展质优价高市场好的新品种。发挥“一镇两平台[13]”作用，促进恭城油茶“万亩原料基地、百亿产业”计划驶入快车道。稳定畜牧业发展，加快恢复生猪生产，实施龙虎、嘉会等生猪“种养结合”基地建设项目，年出栏生猪15万头以上；巩固嘉会镇秧家村千头肉牛养殖场生产，年出栏肉牛2万头以上。持续推进公司＋农户的养殖模式，全力防范非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫情，增加养殖户抗风险能力。完成屠宰场建设。培育农业+工业的生态农业新动能，加大农产品加工项目招商引资力度，鼓励支持现有的农产品加工企业扩大产能和升级改造，启动龙虎乡淀粉类制品厂扶贫项目建设，加快农产品精深加工项目建设，提高农产品加工能力。加强农产品加工龙头企业培育，重点扶持月柿、油茶产业加工企业发展。推进农产品全产业链交易物流中心建设，打造面向大湾区的特色农产品集散地。持续推进农业+旅游深度融合发展，创建一批自治区级休闲农业与乡村旅游示范点、星级乡村旅游区、星级农家乐。积极发展林下经济，继续推广林药、林菌、林禽等生态种养模式，继续推动中药材种植示范基地建设。加强原产地品牌建设、运营和保护，引导规模经营主体标准化生产，不断提升“恭城月柿”“恭城油茶”等农业品质品牌，扎实推进“三品一标[14]”农产品全程可追溯体系建设。强化农用地的安全利用，促进粮食安全和耕地保护。以农用地的安全利用为切入点，大力推广良种良法，完善种子监管长效机制，净化种子市场。稳定粮食播种面积，确保粮食和农产品的有效供给。深入推进旱改水、残次林改造项目，防止耕地“非粮化”“非农化”[15]，做好土地综合整治、占补平衡，确保新增耕地2000亩。完成2万亩高标准农田建设，实现提质改造耕地面积5000亩。 （二）以效益推进工业振兴。实现规模工业总产值20.06亿元，规模工业增加值增长10%。强化企业帮扶。采取“一企一策”，全力扶持虎尾工业园、燕新工业园重点企业发展壮大。做大做强石材产业，出台石材开采、加工企业提档升级管理措施，引进2家以上大理石加工企业、1家以上碳酸钙加工企业进入虎尾开花山生态石材产业园。培育4家石材开采企业、1家石材加工企业进入规模以上企业行列。储备200亩以上马湾石材园二期（榕树脚）企业用地，引进花岗岩加工企业4家以上。出台木材加工产业税收优惠政策，解决华宇木业、广西鸿宇木业等木材加工外购原料税收问题。加快虎尾木材产业园建设，满足木材加工企业用地需求。培育以燕岩食品厂为代表的食品加工企业进入燕新园区。加快推进园区转型提质。科学编制工业集中区总体规划和控制性规划，加快推进石材产业园、国家非物质文化遗产（恭城油茶）融合创新发展产业园、月柿科创园建设，启动虎尾开花山生态石材产业园、马湾石材园（二期）、虎尾木材产业园建设，实施开花山生态石材产业园（板材加工一期）项目，完成莲花特色小镇会客厅（月柿科创园）“三通一平[16]”、基础设施及入园标准厂房建设。提升园区吸引力度，收储土地500亩，为企业入园创造条件，建成标准厂房2万平方米，完善园区道路、供水、排污、电力、通信等基础设施，加快园区物流、住房、教育、医疗、商业等公共配套设施建设，完成基础设施投资3000万元，完成虎尾园南区污水处理工程及燕新园西区污水管网工程，不断增强园区承载能力和服务水平。加强、改进园区管理，进一步完善园区管理体制机制。完善入园企业管理制度、健全完善企业准入机制和退出机制。核定入园企业发展目标，杜绝入园企业闲置园区土地。加大招商引资力度。树立“酒香也怕巷子深”的思想，做好宣传推介；秉承“三分长相七分打扮”的理念，做好策划包装；敞开“有舍才有得”的胸怀，制定优惠政策；围绕“强龙头、补链条、聚产业”，聚焦生态食品产业、生态石材建材产业、生态木材产业，深入开展“三企入桂[17]”活动，面向东部发达地区、粤港澳大湾区着力引进一批行业龙头企业、领军企业，着力引进补链延链项目，着力引进产业的关键链条、关键技术，增强工业产业支撑力。持续优化营商环境。全面落实国家优化营商环境条例、我县全面优化营商环境工作规则，实施营商环境优化攻坚工程，建立惠企政策落实评估机制，切实破除制约企业发展的各种壁垒，形成有利企业发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境，营造“人人都是营商环境、个个关心营商环境”的良好氛围，健全企业问题协调解决机制，有效降低企业经营成本。依法保护企业和企业家合法权益，建立企业投诉应急反馈处理机制，坚决制止和纠正侵犯企业利益的行为。继续做好存量文章。把握、利用好企业破产重组的法规和政策，积极引导社会资本投资桂林恭城龙星锌业有限责任公司，尽快恢复生产；协调自治区国资委，从源头解决好广西有色栗木矿业有限公司改制遗留问题，按照市场规律依法加快广西有色栗木矿业有限公司复工复产；强化依法行政，加大司法受理和执行力度，加快处置工业园区内被抵押造成闲置的工业用地。加大工作力度，在符合国家、自治区、桂林市相关要求的基础上，激活矿产公司产能。吸纳企业、个人等民间资金以及融资机构等参与莲花月柿科创园、国家非物质文化遗产（恭城油茶）融合创新发展产业园、生态石材产业园区开发和标准厂房建设。扎实推进电子商务进农村综合示范县项目建设。加快县、乡、村三级物流体系和服务体系建设，继续拓展乡镇、村级电子商务服务站点建设和改造，进一步提升完善站点服务功能。强化工作机制保障。进一步健全工业高质量发展工作体系和工业高质量发展考核评价体系，将工业高质量发展纳入重点督查和年度绩效考评范围。完善定期研究工业工作机制，贯彻落实工业发展的相关激励政策，及时解决工作推进中存在的困难和问题。 （三）以特色实施旅游突破。将全域旅游作为新的战略支柱产业打造，持续抓好全域旅游发展“七大行动”，奋力打造国家全域旅游示范区，提升广西特色旅游名县成效，力争年接待游客、旅游消费创下新高，推动生产性、生活性服务业升级发展，力争实现第三产业增加值增长10%。大力推进创建国家全域旅游示范区工作。进一步推进景区景点提质升级，提升现有8个开放式景区管理水平。推进瑶汉养寿城、健康文化村、瑶家大院互联网影视旅游基地、油茶小镇等旅游项目建设，培育一批A级景区。推行村民演绎民俗风情表演，提高游客体验度。推进旅游风景道、骑行绿道建设，启动社山邓扒红岩矮寨乡村振兴路网连接工程，完善沿线旅游厕所、旅游驿站等配套服务设施建设；推进综合交通枢纽、柿都古镇旅游集散中心分别按照一级、二级旅游集散中心评级建设；以健康文化村、瑶族文化村、红岩景区等为重点，加快推进旅游民宿建设；加快推进县域智慧全域旅游建设，实施游客小程序和智慧民宿管理、智慧厕所管理、智慧导览系统等全域智慧旅游平台建设，打造共建共享的全域旅游；推进文旅产业合作促进会建设，增强涉旅企业凝聚力，将促进会打造成为文旅发展的高水平专业团队和智囊团；以职工疗休养、研学旅行、乡村旅游为重点，开发一日游、两日游、三日游等系列精品线路。完善瑶汉养寿城一楼、瑶族文化村、莲花游客集散中心，打造特色旅游购物店；强化宣传推介，完善旅游产品线上订购平台；开展涉旅服务人员讲解导游、瑶歌瑶舞、服务礼仪等针对性培训，提高服务水平。持续优化“一门三地”目标。通过打造职工疗休养目的地、乡村旅游目的地、研学旅行目的地持续做大桂林国际旅游胜地面向粤港澳大湾区东大门品牌。优化疗休养旅游产品结构，强化职工疗休养目的地整体形象宣传，大力促销疗休养精品线路和特色产品，打造职工疗休养目的地。以红岩景区、平安康养特色小镇、恭城油茶特色小镇为核心，推进开展常态化民俗歌舞表演、农事参与体验活动、中华优秀传统文化文娱活动，强化夜间经济示范区建设，提高游客体验度；充分利用乡镇特色资源优势，多点打造旅游示范村，夯实乡村旅游发展基础；开展桃花、紫荆花、山楂花等春季赏花系列活动，持续开展关公节、油茶文化旅游节、端午瑶药文化节、孔子文化节、月柿节、盘王节等民俗节庆活动；充分发挥“恭城油茶”品牌优势，打造喝油茶、打油茶、体验油茶文化系列旅游活动，打造乡村旅游目的地。积极争创自治区研学旅行基地，助推旅游业发展。用活文庙开笔礼、祭孔仪式活动内容和形式，将优秀传统文化、国学和尊师重教等充实到课程当中；用好茶江书院少数民族医药体验场所，将瑶医瑶药内容充实到课程当中；与牛路头山庄、红岩新村为龙头的文化旅游项目合作，将农耕文化、生态文化充实到课程当中，打造研学旅行目的地。狠抓旅游宣传。推进实施“恭城+贺州、阳朔、江永、平乐、荔浦+广东、广西、湖南”的“1+5+3”全域旅游体系建设，强化旅游战略合作，在高铁高速等重要节点，旅行社、景区景点、旅游集散中心等涉旅企业加强宣传推介。强化新媒体宣传推介，实施“全民宣传活动”，积极通过个人主页、短视频平台开展旅游宣传。实施“本地网红打造计划”“我在恭城”等活动，扶持一批个人主播、新媒体团体策划旅游营销活动。 （四）推动康养产业跨越发展。突出“魅力瑶乡、康养恭城”战略定位，发挥恭城区位及康养资源优势，做大做强职工疗休养、生态、文化和油茶等康养产业品牌。积极推进中国康养示范县创建工作。支持瑶汉养寿城等重点康养项目做大做强，进一步丰富平安康养特色小镇、莲花中国月柿特色小镇、恭城油茶特色小镇康养旅游业态和内涵，开展好康养旅游产业示范工程、康养文化交流合作工程、文明健康家庭实践工程等八大专项行动，加快建设康养环境，普及康养生活，优化康养服务，开发康养产品，构建“教、炼、食、药、技、械+康养服务”融合发展的康养产业体系，全方位、全要素打造中国康养示范县。着力打造广西职工疗休养示范基地。以瑶汉养寿城获批“广西职工疗休养基地”及桂林至钟山高速公路（恭城段）建设为契机，强化瑶汉养寿城康养产业孵化桥头堡功能，将品牌优势转化为疗休养旅游的经济优势，力争用两年时间，把平安巨塘高铁新区县城孟家片区打造成为广西职工疗休养示范区，抓紧编制示范区疗休养规划，完善示范区内疗休养设施，提升疗休养整体服务能力。积极促进三产融合。深入推进恭城油茶“万亩原料基地、百亿产业”计划，挖掘恭城油茶康养功效，研究培育中药瑶药膳食市场美誉度，积极打造休闲农业+健康食品加工+药膳康养旅游三产融合产业集群。 （五）深化重点领域改革。深化机构改革，稳妥推进事业单位改革。深化乡村振兴集成改革试点与推广，以田园综合体建设为发力点，以土地制度改革为牵引，推动农村一二三产业融合发展。探索数字乡村可持续发展机制，做好国家级数字乡村试点县工作，争创乡村振兴排头兵。深化林业改革，完成县木材厂改制。深化经济领域改革，统筹推进财政体制、投融资体制改革。深化社会领域改革，全面实行“县管校聘”改革，推进医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设。加快供销体制改革。深化综合执法改革，推进农业综合执法、市场监管综合执法、交通运输综合执法、文化市场综合执法、城市管理综合执法等领域改革，推动执法重心下移。 （六）切实防范化解重大风险。加大非税收入征收监督管理；加强国有资产经营管理，促进保值增值；有序处置闲置资产、收储出让土地。重点突破，多点开花，加大向上争取资金力度。加大国债争取力度，用好地方政府专项债券，带动有效投资，支持补短板扩内需。用好用活宏源、城投2家国有企业，不断完善提升管理、运营能力。加强预算绩效管理，优化财政支出结构，大力压减一般性支出，重点保工资、保运转、保基本民生。完善政府举债融资机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解债务存量。强化审计监督，加大政府重大项目投资和贯彻落实重大政策措施跟踪等审计力度。深化金融服务实体经济发展的作用，强化金融监管，全面完成金融机构风险化解任务。推进防范和处置非法集资，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。 二、狠抓城乡建设，促进瑶乡面貌大变样城乡环境决定宜居程度，抓住广西开展交通强国建设试点实施方案获批契机，通过交通大建设促进城乡大变样，建设生态大公园融入粤港澳大湾区，加快城乡一体化进程。 （一）科学规划“十四五”和2035年远景目标。围绕恭城特色和功能布局做好谋划文章，立足功能互补与产业互补，增强前瞻性，努力建设成为桂林面向粤港澳大湾区的东大门、康养后花园，创建中国康养示范县；推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，做好农旅融合文章，激活乡村振兴新动能，为生态农业发展和全国人居现场会恭城经验增加新内涵，争做广西乡村振兴排头兵；充分发挥恭城瑶族特色，用好用活恭城文化，不断提升民族教育品牌知名度和美誉度，打造中国民族地区文化融合发展示范区；在保护中发展，在发展中保护，使全国气候宜居县的金字招牌熠熠生辉。着眼中长期和深层次问题，围绕重点领域、重点产业建设重大项目库，促进经济社会综合实力大幅跃升，为全面建成农业强县、文教强县、康旅强县，全面实现“美丽恭城、健康恭城、文化恭城、富裕恭城、幸福恭城”建设目标奠定坚实基础。 （二）加快项目争取和建设。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”观念，准确把握国家投资政策和项目资金扶持导向，积极抢抓发展机遇，实施重大项目41个，力争完成投资40亿元以上。抓好项目谋划、签约、开工、竣工“四个环节”，加强项目申报、建设指导，全程服务项目建设，拟建项目抓开工，在建项目抓跟踪，建成项目抓管理，以重点项目的实施拉动县域经济的大发展。充分发挥全国气候宜居县、全国健康促进县等品牌优势，全面融入粤港澳大湾区，着力构建亲清政商关系，引进更多资金、项目、企业，培壮育强文旅休闲康养、石材精深加工、“两头在外”制造业等产业链条。 （三）强力推进基础设施建设。完善规划设计，完成管道燃气项目建设。进一步完善城乡基础设施，全面推进老旧小区改造，加强保障性安居工程建设。加快备用水源工程建设，推进社坪水库项目前期工作，力争尽快开工。继续实施中小河流治理项目，巩固农村饮水安全工程。加快水库除险加固工程、水库进库道路工程、峻山灌区农业水价综合改革试点工程等农田水利建设。持续推进殡葬服务中心项目建设。抢抓交通强国建设发展新机遇，加快推进灌阳经恭城至平乐高速公路（恭城段）、桂林至钟山高速公路（恭城段）、富川（柳家）至平乐（二塘）二级路（莲花至三江段）建设，加快农村公路升级改造，开工建设峻山至营盘公路、栗木至栗桂公路，完成栗木至观音公路改建，全面推进城乡公交一体化，积极配合做好湘桂运河前期规划工作。 （四）大力推进以高铁新区为重点的城区建设。突出中心城区“一心两核”，完善高铁新区配套设施，完善县城绕城公路网络，规划建设燕岩大桥、江贝大桥、凤凰山中桥及滨江东路连接高铁新区康宁路、凤凰山中桥至农机校路段，推进老城区与高铁新区有效连接。优化新区功能定位和产业布局，推进桂林恭城康养产业学院规划与建设，加快发展以康养服务为核心的产业体系，增强中心城区对全县经济的辐射带动效应。积极融入粤港澳大湾区，面向全国南迁人群，突出特色健康服务和教育教学优势，打造最适合人类居住的幸福健康大社区，吸引大量养老人群、旅居人群和康养产业创业人群到恭城居住。提升县城风貌和完善公共服务设施，完成滨江东路建设、消防大队西侧路网建设。实施县城小街小巷改造。完成月柿湖项目建设。继续开展“美丽广西·宜居城市”活动，强化县城交通秩序管理，加大对“五乱”现象的整治力度，规范坐店经营、入市经营，强化小区管理，建立县城环境综合管理长效机制，实施县城停车收费管理机制。积极培育县内建筑企业，加快体育馆西侧、月亮湾、消防大队西侧、沙子岭等地块房地产开发。 （五）持续推进乡镇村屯建设。实施乡村振兴基础设施提升行动，加快推进乡村风貌提升和农村人居环境改善行动，完成贵广线恭城段沿线40个村庄风貌改造提升，完成650个村屯全域整治，完成9个精品示范型村屯建设。深入开展农村乱占耕地建房问题整治。大力推进以人为核心的新型城镇化，实施桂林市第六批（三江乡）新型城镇化示范乡镇建设。扎实推进田园综合体建设，每年推进1-2个田园综合体建设，每个田园综合体提前3-4年进行主题定位和功能布局。莲花镇要巩固“瑶韵柿乡”田园综合体建设成果，平安镇要推进“康养平安”田园综合体建设，恭城镇要筹划“和美桔乡”“乐湾油茶”田园综合体建设，嘉会镇要筹划“柿园牧歌”田园综合体建设，西岭镇要筹划“李香古韵”田园综合体建设，三江乡要筹划“稻香油茶”田园综合体建设，栗木镇要筹划“康养五福”田园综合体建设，龙虎乡要筹划“康养瑶药”田园综合体建设，观音乡要筹划“橘红稻香”田园综合体建设。 （六）持续加强生态文明建设。始终坚持一本蓝图绘到底，走“生态立县”绿色发展之路。持续抓好污染防治，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保空气质量优良天数在市下达目标任务范围内，PM10、PM2.5平均浓度持续下降，环境质量继续保持优良水平；确保县域集中式饮用水源水质保持功能区II类标准，饮用水源水质达标率保持100%；确保全县土壤环境质量总体基本稳定。持续开展“森林四禁”，加强自然保护区、野生动植物保护和管理，严格森林采伐管理，清理引退速生桉，确保森林资源安全。完成营林生产任务，新增造林绿化面积5300亩。严格落实河（湖）长制，强化最严格水资源管理及水行政执法力度。切实履行环境保护“党政同责、一岗双责”责任机制，开展全县生态环境问题排查整治，巩固整改成效，消除污染隐患，做好第二轮中央环保督察进驻准备。发展生态产业，实施矿山生态修复治理，推进绿色矿山建设，推动绿色清洁生产、资源综合利用，加快形成绿色环保的生产方式。 三、狠抓民生事业，不断增强群众获得感幸福感民生是最大的政绩，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，实施乡村振兴公共服务能力提升行动，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，促进人的全面发展和社会全面进步。 （一）有序推进国家可持续发展议程创新示范区和国家健康旅游示范基地建设。把实施创新驱动发展战略作为推动全县经济发展转型升级和社会协调发展的核心战略，搭建“政产研学用”平台，在生态农业、生态旅游、文化康养、生态保护等重点领域落地一批项目，推动先进适用技术的集成研究和示范应用。全力打造大养生产业，围绕建设“生态养生城”，以养生产业体系构建为重点做好业态运营。发展与保护并重的绿色产业推进行动，围绕油茶小镇建设，建成高品位生态和民俗综合旅游区1个，打造“恭城油茶”主题生态休闲园区5个以上，促进休闲农业与乡村旅游发展。扎实推进国家健康旅游示范基地建设，探索实践恭城健康旅游发展模式和典型经验。坚持项目带动，规划建设一批健康旅游项目，加大健康旅游招商引资力度，发挥瑶汉养寿城、油茶特色小镇等健康旅游重点项目示范引领和核心支撑的作用，抓紧抓好项目运营推广。发挥中医药瑶医药优势特色，推进中医药健康产业发展，提升基层中医馆建设，打造“旅游+中医民族医保健服务”品牌。大力发展中医药瑶医药种植、加工与销售。加强医养融合，推进健康养老融合发展。 （二）巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，善始善终做好脱贫攻坚收尾工作，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，加强防止返贫动态监测和帮扶。推动脱贫攻坚工作机制和政策体系全面转向乡村振兴平稳过渡，确保实现从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴有序衔接。 （三）优先发展教育事业。以办好人民满意的教育为核心，向“全国民族地区教育强县”目标迈进，推动义务教育由基础均衡向优质均衡发展。提升高铁新区教育服务能力，将高铁新区民族实验小学更名为县城第四小学，以县城其他三所小学办学质量为标准进行能力提升。新建民族中学高铁校区，解决新区学位需求。探索与区内外名校合作办学，汲取其先进办学理念和管理经验，推动教育质量跨越发展。在原二小旧址改扩建成县特殊教育学校，完善以特殊教育学校为基地，普通学校随班就读为主要形式的特殊教育体系。启动乡镇薄弱学校改造工程，在校园、校舍、设备、环境等方面进行提档升级。优化整合教育资源，加强师资队伍建设，根据城镇化建设和乡村振兴发展需要，优化学校布局并通过招聘或政府购买服务方式配齐配强师资力量，提升教师专业水平，促进全县教育质量均衡发展。加快发展学前教育，加强高中基础能力建设，加大职业教育投入，不断推进教育整体水平再上新台阶。 （四）全面推进健康恭城建设。加快落实健康恭城建设各项重点任务，持续深化医药卫生体制改革，规范医疗集团建设和管理，促进优质资源向基层延伸。提升医疗服务水平，推进县人民医院门诊医技综合楼建设。改革完善疾病预防控制体系，加强公共卫生应急管理能力建设，全面加强公共卫生和重大疾病防治，稳步推进预防接种服务质量提升。关注“一老一小”照护服务和妇幼健康，筹划建设平安镇老人康养中心，加快城乡养老服务、养老设施转型升级。推动中医药瑶医药事业高质量发展，推进中药材示范基地建设。不断提高全民身体素质，广泛开展全民健身赛事活动，进一步推进广西职工疗休养基地建设和工人文化宫建设。落实乡镇、行业部门、单位、个人的“四方责任”，严密做好“外防输入、内防反弹”工作，规范开展新冠疫苗接种，持之以恒打好打赢疫情防控阻击战。 （五）持续推动文化事业繁荣发展。深入开展文明城市、文明村镇、文明校园等群众性精神创建活动，持续做好县民族文化中心等文化项目建设，深入推进县域公共图书馆服务一体化建设，实现县域文化资源共建共享。不断丰富文化内涵，抓好非物质文化遗产申报及传承保护，促进瑶族文化、中华优秀传统文化及现代文化深度融合。充分发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，广泛开展形式多样的文明实践活动，树立文明新风，倡导移风易俗，促进乡风文明。 （六）加快社会保障体系建设。扎实做好保就业工作，全力促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业1400人，新增农村劳动力转移就业3800人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。完善职业技术教育体系，实施职业技能提升行动，实现更充分更高质量就业。实施医疗保险、养老保险全民参保计划，落实应保尽保制度安排，建立健全分层分类社会救助体系，稳步提高社会救助保障水平。发挥社会救助政策兜底保障作用，全力做好困难群众基本生活和医疗保障。 （七）进一步完善突发事件应急体系建设。把安全生产和消防工作摆在突出位置，齐抓共管，坚决遏制重大安全生产事故发生。提升自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的风险预警。做好第一次全国自然灾害综合风险普查，完善重大风险隐患数据库，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。进一步完善应急管理体系，编制完善各类专项应急预案，加强基层应急体系建设，最大程度减少突发事件及其造成的损失。 （八）扎实推进市域社会治理现代化。继续深化社会治理，扎实推进市域社会治理突出问题集中整治行动，建设更高水平的平安恭城。加大法制宣传力度，开展“八五”普法。推动扫黑除恶常态化，筑牢和谐稳定屏障。创新乡村治理方式，继续推行“组甲”制，深化“三心三治一守”社会治理模式，保障全县社会安全稳定、群众安居乐业，形成规范有序、充满活力的乡村治理新形态，稳步提升群众安全感、满意度。坚持民族区域自治制度，大力开展民族团结进步创建“七进”活动。统筹抓好发展和安全两件大事，高度重视安全生产和防灾减灾，着力抓好食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”，有序有效开展信访维稳、人民调解和行政调解等工作，完善灾害事故预防预警体系，防范化解突出风险，全力维护社会安全稳定。深入开展国防教育，积极做好国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作；加强退役军人服务管理，推动军民融合深度发展。各位代表！建设新时代的新恭城，是我们义不容辞的责任，必须始终把讲政治摆在首要位置，坚定不移贯彻落实党中央、国务院和自治区、桂林市党委、政府和县委的决策部署，不忘初心、牢记使命，以人民为中心，不断提升抓执行、抓落实能力，努力建设人民满意政府。一是不断提升政务服务质量。着力强化对新技术、新经济、新业态、新模式的学习，充分运用互联网、大数据等现代技术手段，强化经济运行分析调度，提高驾驭经济工作的能力和水平。深化“互联网+政务服务”，着力打造“不见面审批”，打造代办、行政许可、供地等审批绿色通道，加强政务服务“简易办”，进一步推进政务服务标准化。加大12345政府服务热线承办力度，提高群众满意率。二是不断提高科学决策水平。加强法治政府建设，严格依法行政，依法履职，深化政务公开，着力提高法律法规执行和政策措施实施的规范化水平。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督。规范重大行政决策行为，进一步完善政府议事规则和决策程序，大力推进科学决策、民主决策、依法决策。三是不断提升政府执行力。深入落实全面从严治党要求，严格落实意识形态工作责任制，坚持贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败。加强和改进督查工作，全面推进责任落实，确保政令畅通、令行禁止。坚持实干和结果导向，持续推进精文减会，完善绩效考核、容错纠错机制，让党员干部有更多精力服务群众、推动发展。各位代表！瑶乡儿女多壮志，砥砺奋进创辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、桂林市党委、政府和县委的坚强领导下，勠力同心，扎实工作，乘势而上，全面开启现代化建设新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

  2025-07-08

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